成都如何實現大城“新”治 先讀懂這份行動綱領

　　12月26日至27日，中國共產黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議暨市委經濟工作會議舉行，審議通過了《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的決定》（以下簡稱《決定》）。

　　事實上，此次市委全會的主題是深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，建立完善建設全面體現新發展理念的城市現代治理體系。

　　3個多月來，起草組反復進行“調查-討論研究-起草-再調查-再討論研究-再修改”過程，學習上海、浙江、深圳等地。

　　昨日，成都商報-紅星新聞專訪此次市委全會決定稿的起草組成員，以期透過《決定》，探查成都城市治理新邏輯。

　　建立完善創新發展制度體系

　　事實上，圍繞城市治理現代化，《決定》提出了一系列制度安排和創新舉措。

　　比如，起草組成員向成都商報-紅星新聞解讀稱，《決定》建立和完善了新思想武裝新理念引導制度體系，“因為新思想新理念蘊含的科學世界觀和先進方法論，是城市行穩致遠的根本指針”。

　　比如，為確保毫不動搖地堅持以新理念統攬城市工作全局，《決定》提出“健全用新發展理念指引城市發展的制度”，強調把貫徹新發展理念作為檢驗黨員干部的重要尺度，構建新發展理念引領城市規劃建設管理運營的政策體系和制度體系等。

　　“這些制度安排，根本目的是讓新發展理念成為行動的指揮棒、發展的度量衡，推動實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展�！逼浔硎�。

　　《決定》還建立完善創新發展制度體系。尤其是，其中提出健全“六大新經濟形態”“七大應用場景”等培育機制，完善“城市機會清單”機制等。

　　不難看出，這些制度安排，就是要努力讓成都成為新經濟的話語引領者、場景培育地、要素集聚地和生態創新區，在新一輪科技革命和產業變革浪潮中順勢而為、勇立潮頭，加快成為最適宜新經濟發展的城市。

　　此外，《決定》還在建立完善協調發展制度體系發揮了重要作用。

　　尤其為鞏固好、發展好優化城市空間布局、重塑產業經濟地理的成果，進一步深化區域協同、城鄉融合，《決定》提出健全主體功能區差異化發展體系，健全城鄉融合發展機制，推動完善“一干多支”區域協調發展機制，建立服務國家戰略全局推進機制。

　　上述起草組成員還表示，其中突出強調完善主體功能區分區領導體系、區域空間規劃指引和差異化政策、考評體系，并對“東進南拓西控北改中優”逐一明晰發展定位、強化功能分工。這些制度安排，目標指向是加快形成功能定位與資源稟賦、生態環境相協調的城鄉空間體系。

　　其中就提出做強“主干”支撐，完善協調聯動、設施互通、產業協作、創新協同等機制，構建成渝城市群一體化發展機制，完善西部陸海新通道新平臺共建機制。這些制度舉措，有利于加快構建“互惠互利”“水漲船高”的區域發展共同體，有利于全面提升城市引領力輻射力帶動力。

　　建立完善綠色發展制度體系

　　成都還將建立完善綠色發展制度體系。為此，《決定》提出完善公園城市生態規劃建設制度、創新生態價值創造性轉化機制，強調堅持景觀化、景區化、可進入、可參與規劃理念，堅持政府主導、市場主體、商業化邏輯建設方式，堅持增綠惠民、營城聚人、筑景成勢、引商興業營城路徑，創新生態資源市場化運營模式，健全公園城市建設投入產出平衡機制，為進一步實踐好總結好推廣好公園城市建設經驗提供了制度保障。

　　從長遠來看，這些制度舉措有利于推動城市生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，加快建設人城境業高度和諧統一的大美公園城市。

　　隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施，給成都跨越發展帶來了前所未有的歷史機遇，《決定》還因地制宜，提出建立完善開放發展制度體系。

　　比如，其中就提到以全球視野構建國際通道體系、以供應鏈思維建設國際物流體系，深化對外開放平臺提能賦能機制，探索國際經貿轉型發展新機制。

　　“尤其是在通道建設這個事關城市長遠發展的重大戰略問題上，鮮明提出構建以成都為核心的亞蓉歐‘空中絲綢之路+陸上絲綢之路’立體大通道體系，打造洲際航空客貨運轉運中心，建立陸空國際多式聯運新模式等�！鄙鲜銎鸩萁M成員表示，這些制度安排，根本目的是要持之以恒以開放發展厚植全球競爭新優勢，高水平建設西部國際門戶樞紐。

　　《決定》的另一個亮點，則是對民生問題的關注。上述起草組成員提到，《決定》提出建立完善共享發展制度體系，包括把健全“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的基本公共服務制度體系作為出發點，就是對就業、教育、衛生健康、社會保障等方面逐一細化落實制度舉措。

　　決定稿提出深化清單標準動態管理機制改革，推動多層次多樣化供給機制改革，做大做強教育、醫療、體育、綠道、益民等民生類投資集團，鼓勵引導社會專業性力量參與公共服務供給，深化高品質公共服務設施改革攻堅，加快構建15分鐘基本公共服務圈。這些制度安排，目的是實現公共服務精準化，讓每位市民共享改革發展成果。

　　另一方面，建立完善社會治理制度體系，《決定》也進行了一系列部署安排。比如，其中提出“健全城鄉社區發展與治理一體推進機制”，強調把社區發展和治理并行擺位、一體推進，提出營造社區綠色生活場景和消費場景，健全社區發展治理配套機制，深化街道賦權擴能、社區減負增效改革等系列舉措，目的在于以科學發展為有效治理提供物質基礎和動力支撐，以有效治理為科學發展創造良好環境和機制保障，推動高質量發展與高效能治理同頻共振。

　　此外，《決定》還提出建立完善文化建設制度體系，提出實施天府文化立德樹人、保護傳承、城市美學表達和載體建設“四項工程”，堅持政府引導、企業主體、市場推動創新“三城三都”建設機制。這些制度安排，目的就是要凝煉城市時代精神，塑造崇德尚善氛圍，增強城市發展動力，努力提高天府文化影響力和城市文化軟實力，引領成都走向世界。

　　用法治規范政府和市場的邊界

　　在建立完善法治保障制度體系上，《決定》提出“健全踐行五大發展理念的法規保障體系”，強調加強鼓勵科技創新、管理創新、服務創新、機制創新法制化建設；健全城鄉融合、區域協同發展制度規則保障機制，積極推動成都天府新區、東部新區等重點領域立法進程等。

　　“總的目的，就是要用法治來規范政府和市場的邊界，在法治框架內調整各方利益關系，以法治保障高質量發展、高效能治理、高品質生活�！鄙鲜銎鸩萁M成員說。

　　除此之外，《決定》還強調建立完善權力運行監督制度體系，并提出完善黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”協同發力的管黨治黨政治責任落實體系，堅持以人民為中心，提出健全常態長效治理“微腐敗”的制度機制，持續整治漠視侵害群眾利益的突出問題。這些制度安排，體現了市委一以貫之推進全面從嚴治黨的堅定決心，彰顯了將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底的堅強意志。

　　上述成員還提到，建立完善城市治理能力現代化保障體系也是《決定》的一大亮點。其中提出，要提高組織領導能力、提高制度執行能力、提高社會參與能力、提高科技支撐能力，就健全黨委對城市工作全面領導制度機制、發揮社會各界主觀能動性共同參與城市治理、推動城市數字化轉型等方面內容進行了制度安排。

　　這部萬字《決定》，涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設方方面面，把制度優勢發揮好、轉化好，把重點任務措施實施好、執行好，對廣大黨員干部的專業素養是個不小考驗，也對干部能力建設提出了更高要求。

　　想要實現大城“新”治，接下來，這部萬字《決定》將是成都的行動綱領。

　　成都商報-紅星新聞記者 葉燕 鄒悅