對標上海 發(fā)現(xiàn)成都

制圖 李開紅

　　編者按

　　“我住江之頭，君住江之尾”。

　　一條橫貫東西的長江，集結了眾多城市，形成了中國最重要的城市鏈。

　　順江而下，長江出�？冢�江河湖海碰撞出了國際化大都市上海，這里是東方之珠，這里是國際金融中心，這里是經濟活躍高地。

　　沿江回溯，在長江上游，自然山水孕育出超大城市成都，這里是休閑之都，這里是時尚之都，這里是商業(yè)繁華地，這里是生活之城。

　　長江，猶如一條紐帶，巧妙地將一頭一尾的兩座超大城市連在一起。江水順流或回溯，相互交織，相互融合，形成了兩座自成一格又有頗多共性的城市。

　　時值2019年收官之際，帶著諸多課題和問題，成都商報-紅星新聞記者趕赴上海，考察兩座城市的“同”與“異”，尋覓兩座城市的“長”與“短”。

　　他山之石，可以攻玉。

　　當下的中國，城市越來越大，人口越來越多。超大城市的治理，已成為世界城市管理者的頭等要義。如何實現(xiàn)城市秩序與活力的平衡，推動城市經濟與社會的發(fā)展，需要“模范生”引領。

　　有人曾把中國沿海城市比喻為一張弓。如果將此推及長江，長江猶如一支箭，上海是箭頭，成都則是支點，無論是箭頭還是支點，都是長江經濟帶上重要的一“極”。處于箭頭的上海，因其開放性和前沿性，一直吸引著眾多城市走近、學習和模仿。

　　商業(yè)興則城市興。成都向上海學習，并非盲目，更不是盲從。對任何城市的學習，都有其內在的邏輯，學習上海內在邏輯的根本，是兩座城市共有的“城市基因”。

　　成都商報-紅星新聞評論員 黃靜

　　箭頭與支點

　　有人曾把中國沿海城市比喻為一張弓。如果將此推及長江，長江猶如一支箭，上海是箭頭，成都則是支點

　　商業(yè)與興城

　　今天，兩座城市延續(xù)著過去的商業(yè)文明，以商業(yè)發(fā)展為興城方略，在長江一頭一尾堪稱“龍頭虎尾”

　　機制與改革

　　上海眾多第一的誕生，源于自貿區(qū)體制機制的創(chuàng)新。作為同樣擁有自貿區(qū)的成都，學習利用自貿區(qū)的優(yōu)勢倒逼改革，上海絕對是不二選擇

　　治理與人才

　　人才是城市發(fā)展的核心，上海以其精細化的城市治理服務，激發(fā)了城市的活力，成了中國人才聚集的富礦

　　創(chuàng)新榜樣

　　上海何以成為成都的“參照物”

　　從上海城市發(fā)展史來看，這里自古就有商業(yè)基因。作為中國沿海城市，上海自唐宋以后，與外界交流上就脫穎而出。明清時代，水網密布，對商業(yè)、市鎮(zhèn)發(fā)展非常便利。1843年開埠后，上海搖身一變，迅速發(fā)展成為遠東第一大城市。成都地處西南，雖有蜀道難之稱，但并非閉塞之地。它和上海一樣，有著十足的商業(yè)肌底。隋唐時期，成就了“揚一益二”的美名。兩宋時期，誕生了世界最早的紙幣“交子”。

　　今天，兩座城市延續(xù)著過去的商業(yè)文明，以商業(yè)發(fā)展為興城方略，在長江一頭一尾堪稱“龍頭虎尾”。兩座城市有諸多相似之處。城市發(fā)展目標上，上海是長江三角洲世界級城市群的核心城市，將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。成都可以被視作成渝一體化的“上�！�，以建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城為城市抱負。

　　作為第一個被國務院批復成立的自貿區(qū)，上海自貿區(qū)有諸多新玩法，比如中國首個獲批上市的自主研發(fā)抗癌新藥，比如臨港新片區(qū)第一輛國產特斯拉Model3下線……眾多第一的誕生，源于自貿區(qū)體制機制的創(chuàng)新。開放倒逼改革，開放也讓上海成為中國制度創(chuàng)新高地，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，吸引國內外優(yōu)質企業(yè)落地。作為同樣擁有自貿區(qū)的成都，學習利用自貿區(qū)的優(yōu)勢，進一步擴大城市開放格局，在體制機制上不斷突破，上海絕對是不二選擇。

　　從夜間經濟到時尚經濟，從人工智能產業(yè)到生物醫(yī)藥發(fā)展，可以說，當下的成都和上海，新經濟都是城市經濟發(fā)展的主流方向。張江人工智能島一問世，就受到了極大關注，島上聚集了一批行業(yè)領軍公司，形成了超強的產業(yè)生態(tài)鏈。豪華的企業(yè)陣容，對于已經設立66個產業(yè)功能區(qū)的成都來說，是一種“誘惑”，學習產業(yè)發(fā)展模式，摸準產業(yè)聚集竅門，大力構建產業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，探索打造更多新技術新模式的應用場景，才能更好地吸引全球更多高端要素資源來蓉匯聚布局。

　　一種模式，兩地發(fā)展，各自精彩。一位城市主政者曾感慨：“如果我們錯過一個時期，整個城市發(fā)展將錯過一個時代。”成都緊抓當下城市發(fā)展的最新風向，才能在百年未有之大變局下抓住新機遇。

　　以人為本

　　共同圍繞“人”謀篇布局

　　成都學習上海什么？首店經濟、社區(qū)治理、體制創(chuàng)新、金融發(fā)展、產業(yè)生態(tài)……

　　回答這個問題前，我們必須先了解城市是什么。城市是人口密集、工商業(yè)發(fā)達的地方。城市也叫城市聚落，是以非農業(yè)產業(yè)和非農業(yè)人口集聚形成的較大居民點。

　　毋庸置疑的一點，城市的主體是人。因而，城市的發(fā)展和治理，最終的落腳點都在“人”。

　　2018年初，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》出爐，在諸多宏大的城市目標里，一些小的細節(jié)格外引人注目：“三個1000公里”的軌道交通網絡，打造15分鐘社區(qū)生活圈，人均公園綠地面積達到13平方米以上，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米左右。

　　規(guī)劃以形而上的形式，確立了一座城市堅持以人民為中心，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持在發(fā)展中保障和改善民生的基調。形而下的層面，則是呈現(xiàn)在市民面前的豐富且高雅的城市生態(tài)景觀、民生工程。一再被人們稱道的上海濱江公共空間成了城市記憶，親水平臺、空中連廊、街心花園、濱江森林……沿線的綠道系統(tǒng)串聯(lián)著黃浦江沿岸濱江、工業(yè)遺存，已成為上海熱門的網紅打卡地。這里以自然景觀、歷史景觀和藝術景觀為主，用景觀敘事將空間嵌入到人們的生活經驗和地方記憶中，提升市民的獲得感和游客的滿意度。

　　公共空間和市民的雙效互動，給予了一座城市溫度與深度，而這僅僅是城市發(fā)展與治理的一個側面。管中窺豹，以小見大，上海通過繡花般的細心、耐心、巧心提高城市治理精細化水平，繡出城市的品質品牌。多個側面聚集，讓上海成為高端人才青睞的城市。

　　人才是城市發(fā)展的核心，城市的競爭歸根結底就是人才的競爭，上海以其精細化的城市治理服務，激發(fā)了城市的活力，成了中國人才聚集的富礦。

　　這對于處在中西部的成都而言，是應該學習借鑒之處。當前，成都也如上海一般，有著宏大的城市建設目標，也在具體而細微之處不斷發(fā)力。建設了天府綠道、錦城公園、TOD項目，打造了一批特色街區(qū)，也誕生了一些網紅景點，錦里更是被美國CNN旅游頻道評選的最美街道。

　　如何讓城市景觀、網紅景點與市民生活聯(lián)系起來？成都學習上海，應該在堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化，在錦江綠道等濱江工程中塑造優(yōu)雅時尚的生活空間，努力打造一批彰顯天府文化特質的“網紅打卡地”，在城市景觀中注入城市文化精神，讓市民生活成為城市景觀。

　　殊途同歸

　　推動中國城市經濟縱深發(fā)展

　　地理環(huán)境決定城市性格。每座城市都有每座城市的性格，每座城市都有每座城市的靈魂。子曰，仁者樂山，智者樂水。

　　作為長江經濟帶上的兩座城市，上海偏水性，成都偏山性。成都學習上海，可謂山水共融，也是城市發(fā)展的優(yōu)勢互補。

　　2016年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一——青龍鎮(zhèn)遺址的發(fā)現(xiàn)為青龍鎮(zhèn)曾是海上絲綢之路的貿易港口提供了考古實證依據(jù)，也為上海和絲綢之路的研究找到了歷史的結合點。秦漢時期，成都開辟通達印度的“蜀身毒道”和連接中亞、歐洲的茶馬古道，成為南方絲綢之路的起點和北方絲綢之路的貨源地。一個海上絲綢之路，一個陸上絲綢之路，打開了中國東西的對外通道。今天，上海浦東提出打造服務國家“一帶一路”建設，推動市場主體走出去的“橋頭堡”；成都正加快建設西部國際門戶樞紐，全力打造內陸開放經濟高地。

　　這是兩座城市的又一次遙相呼應。上海，集陸、海、空運輸為一體，擴大了城市半徑；臨港新片區(qū)的設立，上海成為中國對外開放的新高地。當下，上海正在推動以浦東、虹橋兩場為核心的上海國際綜合交通樞紐建設。成都則從“借道而行”到“拼船出海”再到“駕船出海”，已解開地理位置限制的“大鎖”，擁有全國第四大航空樞紐——成都雙流國際機場，亞洲最大的鐵路集裝箱中心站——成都國際鐵路港，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》發(fā)布，又進一步開拓了成都對外開放的空間，一頭連接著歐洲與東南亞，一頭連接著國內各大城市，成為陸路通往歐洲的門戶樞紐城市。

　　深入了解，一個更有利于兩座城市發(fā)展的機遇出現(xiàn)。利用“蓉歐+鐵路”，上海開展對歐貨物貿易將有更加便利的西向通道。成都鐵路局聯(lián)合多家物流企業(yè)，共同推出貨運“空鐵聯(lián)運”訂單，朝發(fā)成都當日就抵達上海，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運“一單到底、一箱到底”�！耙粏沃啤焙螅�各地企業(yè)的貨物運往歐洲只需要一個運輸合同、一口報價、一張票進行結算。

　　站在長江經濟帶的兩端，成都與上海，一個是國際金融中心，一個是正在建設的國家西部金融中心，正在碰撞出奇妙的火花。11月底，上海銀行與成都天府新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在綜合金融服務、產業(yè)發(fā)展及重大項目建設等領域雙方將深入合作，二者的深度合作不僅將優(yōu)勢互補，更對我國金融業(yè)均衡式發(fā)展有著重大意義。

　　成都學習上海，從小處看，是實現(xiàn)了長江經濟帶上一頭一尾兩座城市的優(yōu)勢互補，從大處看，則是推動了中國城市經濟向更高的層面縱深發(fā)展與挺進。