從“社區之變”看“大城之治” 成都探索超大城市共建共治共享社會治理新路子

　　本報記者吳亞飛

　　歌手趙雷一首《成都》，唱響了成都也唱紅了玉林。

　　鮮有人知的是，作為上世紀90年代興起的“老社區”，成都武侯區玉林街道的玉林北路社區曾經老舊亂，常被居民投訴。

　　社區怎么治？2018年，玉林北路社區引入社會企業開展“愛轉角”項目，沿街商鋪重新打造招商，召集居民在街道墻面繪畫涂鴉。如今，社區成為“網紅打卡地”，居民的閑談中也透著“滿滿幸福感”。

　　剛剛召開的省委十一屆六次全會聚焦城鄉基層治理，對推進我省城鄉基層治理制度創新和能力建設作出重要部署，為提升各地治理能力現代化水平提供了重要遵循。

　　作為國家中心城市和全省“主干”，今天的成都，實際服務人口已超過2100萬，擁有4300多個城鄉社區，既面臨超大城市治理的新課題，又面臨基層治理的共性難題。

　　玉林北路社區變化的背后，是成都“解題”的新思路：將城市治理的宏觀戰略落實到微觀單元，從城市的最小單元“社區”入手，創新變革城市治理新機制。經過兩年實踐，成都初步建立黨建引領城鄉社區發展治理的體制機制，初步實現城市有變化、市民有感受、社會有認同，探索出一條具有成都特點的超大城市治理新路子。

　　黨建引領 在發展中治理

　　小區綠地被損壞，物業面臨矛盾糾紛調處難題，溫江區清泉社區用一場“小區壩壩會”解決了。

　　開會前，社區黨委安排黨員提前收集群眾意見，邀請區級部門、物業公司、開發商和居民代表一起會商，現場由責任主體表態承諾，棘手問題得到有效解決。

　　整個治理過程中，居民、社會力量都有參與，起引領作用的是社區黨委。

　　單個社區需要“引領者”，整個城市治理更是如此。

　　從2017年起，成都創全國先河，在黨委層面成立專門機構——市、縣兩級城鄉社區發展治理委員會。作為領導和統籌社區發展治理的關鍵部門，把分散在20多個黨政部門的職能、資源、政策等統籌起來，從體制上破解過去社區治理“九龍治水、條塊分割、權責失衡、資源分散”的問題。

　　一系列推進社區“還權、賦能、歸位”的創新之舉相繼鋪開。

　　做加法，為社區賦權。賦予街道建議、參與、調度、管理、考核“五權”，強化統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理等職能。

　　做減法，為社區減負。制定社區減負若干措施，建立社區工作“四張清單”，社區證明事項從313項縮減到15項。

　　做乘法，建立社區專項資金。按照每年35萬元為社區匹配專項保障資金，市級建立1億元專項激勵資金，并培育專業社工2800人，讓社區有資源有能力為居民服務。

　　有效治理是為了更好發展。成都市委社治委相關負責人解釋道，“城鄉社區發展治理委員會”，其深層意義就在于將“發展”和“治理”有機統一，努力實現二者良性互動、同向發力。

　　對此，成都市委態度鮮明，科學發展和有效治理是城市工作的一體兩面，在城市轉型發展過程中，如果片面強調發展，忽視治理，發展很難持續；如果片面強調治理，忽略發展，治理難度就會越來越大。

　　以玉林北路社區為例，社區黨委書記向萬軍介紹，如果當時“一刀切”制止社區“擺攤”現象，也就沒有今天的“網紅社區”。

　　社會參與 讓社區“活”起來

　　以治理為發展創造良好環境，以發展為治理提供動力支撐。問題是靠什么發展？如何可持續？

　　“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”青羊區蘇坡街道清源社區門口引用的這句古詩，成為社區“活”起來的生動詮釋——政府主導、企業主體，為社會各方資源搭建參與社區發展治理的平臺，滿足市民美好生活需要。

　　清源社區是由涉農社區向城市社區轉變的復合型社區。“起初，社區環境差、服務配套弱，老百姓對社區工作漠不關心。”社區黨委書記湯繼剛介紹，社區黨委為此開辦了“民情茶館”，居民代表參與制定社區《居民公約》，參與治理身邊的大事小事。

　　結合小區特點成立物業公司，打造清源食堂提供低價午餐，聚集200多名夜跑愛好者成立聯防隊守護社區平安……清源社區“以事聚人”“聚人成事”，居民成為社區事務的主體。

　　不僅是社區居民，參與社區事務的主體越來越多。

　　“芳草·FUN市集”是成都首個社區級文化市集。市集聯動小酒館、芳草小學、盒馬鮮生等60余個轄區內外單位，提供13個公益項目。目前市集已具備自我造血功能，每周末舉辦一期，從2018年至今，吸引訪客30余萬人次。

　　在高新區芳草街道黨工委相關負責人看來，這個市集的打造，商業不是主要目的，根本在于滿足社區居民日益增長的公共服務需求，撬動多元社會主體參與，把居民需要的各種資源送到家門口，實現各方互利共贏。

　　黨建引領，并不意味著“包辦”一切。據統計，目前成都市有各類社會組織1.3萬家，登記志愿者227萬人，引導居民成立社區自治組織8200多個，有力推動了社區共建共治共享。

　　回應民生 社區成為幸福“支點”

　　不久前發布的“2019中國最具幸福感城市”榜單，成都位居榜首。這張榜單，成都已連續11年居第一。

　　成都人的“幸福感”從哪兒來？近日，成都舉辦了一場“黨建引領城鄉社區發展治理·成都論壇”，舉辦地在成華區和美社區。來自全國各地的重量級專家學者、社區發展治理領域的相關代表在此相聚，共話社區發展治理之道。

　　小社區辦大論壇。“歸根結底是底氣和自信。”參會嘉賓、中山大學教授何艷玲如此評價。

　　這種自信，用四川大學公共管理學院黨委書記姜曉萍的話來解讀，是“時時感受到這座城市的‘安逸’”。姜曉萍認為，城市的核心是人，不應單純以發展速度論英雄，更應看重城市的宜居品質和人文尺度，要把建設高品質和諧宜居生活社區作為回應市民對美好生活需要的目標導向，讓社區擁有煙火氣、生活味、歸屬感。

　　讓城市更有溫度，讓市民生活更有質感，這是成都社區發展治理的最初起點，也是最終落腳點。

　　圍繞民生實施“五大行動”，成都目前已完成老舊城區改造項目697個、“兩拆一增”項目2687個，整治背街小巷1979條，建成社區級綠道1309公里、小游園·微綠地237個。“要讓市民從身邊點滴變化中感受時代變遷、共享發展成果”，成都市委社治委相關負責人表示。

　　武侯區火車南站街道桐梓林社區的外國人講著“川普”；“全國民間攝影藝術之鄉”金牛區沙河源街道新橋社區內，居民攝影師用手中的鏡頭記錄生活的變化；新都區新桂東片區“由亂到治”，吸引著一大批游客前來打卡……

　　第三方萬人問卷調查顯示，95.8%的受訪群眾認可成都高品質和諧宜居生活社區建設，96.6%的受訪群眾表示成都社區環境面貌發生了可喜變化。