新修訂的證券法明確規(guī)定證券發(fā)行注冊制

本報(bào)北京12月28日電(記者倪弋)12月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，通過了新修訂的證券法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、新修訂的森林法、社區(qū)矯正法、關(guān)于修改臺灣同胞投資保護(hù)法的決定等。會(huì)后，全國人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況。

中國證監(jiān)會(huì)法律部主任程合紅介紹，此次修訂的證券法中的一大重要內(nèi)容，是對證券發(fā)行注冊制作了比較系統(tǒng)完備的規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面：

一是精簡優(yōu)化了證券發(fā)行的條件，將現(xiàn)行證券法規(guī)定的公開發(fā)行股票應(yīng)當(dāng)“具有持續(xù)盈利能力”的要求改為“具有持續(xù)經(jīng)營能力”；

二是調(diào)整了證券發(fā)行的程序，在明確規(guī)定國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者國務(wù)院授權(quán)的部門作為法定注冊機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，取消了原來法律規(guī)定的發(fā)行審核委員會(huì)制度，并明確證券交易所等機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定對證券發(fā)行的申請進(jìn)行審核；

三是強(qiáng)化證券發(fā)行中的信息披露，明確規(guī)定發(fā)行人報(bào)送的證券發(fā)行申請文件，應(yīng)當(dāng)充分披露投資者作出價(jià)值判斷和投資決策所必需的信息，要求內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確完整，簡明清晰，通俗易懂；

四是明確規(guī)定“證券發(fā)行注冊制的具體范圍、實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定”，這為實(shí)踐中注冊制的分步實(shí)施留出了制度空間。

“強(qiáng)基層”作為本輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本原則之一，在基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法中也有具體規(guī)定。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)法規(guī)司司長趙寧介紹，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法明確規(guī)定了國家在規(guī)劃制定和醫(yī)療資源配置方面以基層為重點(diǎn)，通過分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)來推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下沉，助力基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

趙寧說，該法還明確規(guī)定國家要建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度，加強(qiáng)基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入制度和保障制度等，這些規(guī)定為基層邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供了有力的法治保障。

“社區(qū)矯正工作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、節(jié)約國家刑罰執(zhí)行成本，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，促進(jìn)司法文明進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。”司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東表示，新出臺的社區(qū)矯正法尊重基層首創(chuàng)精神，注重將社區(qū)矯正工作實(shí)踐中一些成功有效的做法固定下來，上升為法律制度。例如，社區(qū)矯正法明確規(guī)定，地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。姜愛東表示，這是在總結(jié)各地普遍建立起黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的。

《 人民日報(bào) 》( 2019年12月29日 02 版)