《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》（修正案）明年元旦起正式實(shí)施

　　是《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》誕生以來的第二次修訂

　　主要目的是為了適應(yīng)灌區(qū)供水需求變化、水生態(tài)水環(huán)境治理、入圍世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄的新形勢

　　修訂后的《條例》更多著墨在管水層面，首次提出了要建立灌區(qū)的省級聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　本報(bào)記者 王成棟

　　2275周歲生日之際，都江堰水利工程迎來“特殊賀禮”。日前省人大常委會(huì)正式通過的《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》（修正案），將于明年1月1日起正式實(shí)施。這也是1997年《條例》誕生以來的第二次修訂。

　　《條例》的再次修訂意味著什么？又有哪些亮點(diǎn)？

　　適應(yīng)灌區(qū)新形勢帶來的新要求

　　“《條例》需要結(jié)合實(shí)際不斷完善。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1994年，都江堰灌區(qū)實(shí)際灌溉面積已突破千萬畝大關(guān)。《條例》誕生的1997年，都江堰灌區(qū)處于快速發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)需要解決的是都江堰灌區(qū)地方立法的“有和無”問題，以規(guī)范灌區(qū)建設(shè)發(fā)展中的行為。因此，1997年版的《條例》重點(diǎn)在于明確工程管理單位、灌區(qū)各地等的權(quán)限、職能。

　　2003年修訂的大背景是全國性水污染防治快速起步時(shí)段。因此，2003年修訂《條例》時(shí)，重點(diǎn)加上了灌區(qū)排污口設(shè)置、限制等內(nèi)容。

　　省水利廳廳長胡云坦言，本次修訂《條例》主要目的是為了適應(yīng)灌區(qū)供水需求變化、水生態(tài)水環(huán)境治理、入圍世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄的新形勢。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，都江堰灌區(qū)涉及7市州37個(gè)縣（市、區(qū)），是全川經(jīng)濟(jì)占比最重、人口最稠密的區(qū)域。而根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，灌區(qū)的用水需求仍會(huì)增加，必須從更合理的管理等方面入手保證供水安全。近年來，隨著國家政策法規(guī)的調(diào)整和灌區(qū)群眾對生態(tài)文明產(chǎn)品供給的注重，灌區(qū)的任務(wù)在過去“供好水”的基礎(chǔ)上增加了“供‘好水’”。

　　灌區(qū)聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)調(diào)配“一盤棋”

　　再次修訂后的《條例》在用水管水部分提出3個(gè)新舉措：建立灌區(qū)省級聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)灌區(qū)各地興建囤蓄水庫；統(tǒng)籌平原灌區(qū)和丘陵灌區(qū)用水。

　　“一言以蔽之，就是逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水‘一盤棋’。”省都江堰管理局水政科科長周軍表示，修訂后的《條例》更多著墨在管水層面，首次提出了要建立灌區(qū)的省級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要思路為，以省級協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)灌區(qū)各市、縣（市、區(qū)）政府，解決灌區(qū)工程建設(shè)，用水管理重大問題。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的聯(lián)動(dòng)管理。

　　《條例》提出，鼓勵(lì)灌區(qū)內(nèi)各地方政府興建囤蓄水庫，增加灌區(qū)各地自身供水能力。

　　周軍介紹，長期以來，都江堰灌區(qū)一直是“長藤結(jié)瓜”模式。即在引水渠道沿途修建囤蓄水庫，用于儲蓄都江堰工程分水和本地雨水，增進(jìn)局部區(qū)域的水旱災(zāi)害防御能力。

　　“在岷江上游來水不會(huì)出現(xiàn)太大變化的前提下，囤蓄水庫就是應(yīng)對新增用水需求的最好辦法。”周軍說，從現(xiàn)實(shí)角度而言，鼓勵(lì)灌區(qū)各地結(jié)合自身實(shí)際修建囤蓄水庫是目前最合理的選擇。

　　為應(yīng)對灌區(qū)內(nèi)部用水格局的變化，《條例》還提出，要推動(dòng)形成平原灌區(qū)和丘陵灌區(qū)的用水分配新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水調(diào)配“一盤棋”。省都江堰管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主要做法是，強(qiáng)化丘陵灌區(qū)蓄水能力，進(jìn)而逐步調(diào)整灌區(qū)輸配水格局，確保人口密集的平原地區(qū)用水需求。

　　加強(qiáng)管理保護(hù)，不得侵占、損毀

　　《條例》修訂前后，各方著力最多的是如何更好保護(hù)“世遺”。

　　去年，都江堰水利工程列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。在省都江堰管理局高級工程師曠良波看來，這注定了《條例》要明確保護(hù)范圍、目標(biāo)、主體責(zé)任和對應(yīng)舉措。

　　根據(jù)修訂后的《條例》，灌區(qū)內(nèi)各級地方政府都必須強(qiáng)化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)，并制定具體保護(hù)方案。同時(shí)，《條例》特別指出：魚嘴、飛沙堰、寶瓶口及其他灌區(qū)附屬工程，任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀，違者將予以嚴(yán)懲。

　　“今后我們劃定保護(hù)范圍、執(zhí)行保護(hù)措施時(shí)，會(huì)更有底氣。”省都江堰管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于正在啟動(dòng)的保護(hù)工作而言，無疑是極大的利好。

　　據(jù)了解，去年入圍“世遺”后，省水利廳、省都江堰管理局就立即啟動(dòng)灌區(qū)內(nèi)遺產(chǎn)清查、保護(hù)方案制定等工作。目前，相關(guān)工作仍在進(jìn)行中。