優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置和村級建制——論深入學習貫徹省委十一屆六次全會精神

　　本報評論員

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政區(qū)劃的基礎單元，是國家政權建設的根基所在。正在進行的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是近年來我省涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。省委十一屆六次全會深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，對統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“前后篇”文章、推進村級建制調(diào)整改革作出部署。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅決打贏這場改革硬仗。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是大勢所趨、發(fā)展所需、民心所向。這一全面激發(fā)縣域發(fā)展活力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大舉措，將釋放全方位、深層次、持久性的發(fā)展紅利。黨的十八大以來，習近平總書記對優(yōu)化行政區(qū)劃作出系列重要指示、提出明確要求，為我們實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革提供了根本遵循。當前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實力弱，村莊密集化、干部老齡化、產(chǎn)業(yè)低端化、運行低效化等問題較為突出。不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置，導致微觀體系不適應宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應城鎮(zhèn)化進程、管理架構不適應治理現(xiàn)代化要求，迫切需要通過改革從根本上加以解決。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“前后篇”文章，確保改革真正到位。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌、干部調(diào)整、班子配備等“前半篇”文章后，“后半篇”文章重在優(yōu)化職能配置、提升治理效能。要堅持減量與提質(zhì)相結合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制。要完善財政投入機制和配套支持政策，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場鎮(zhèn)建設和公共服務等方面的能力，做大做強做優(yōu)一批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。要優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務資源布局，健全服務惠民機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務“三農(nóng)”的基地，讓群眾享受到實實在在的改革紅利。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后，村級建制調(diào)整勢在必行。要綜合考慮地理特點、歷史文脈、交通條件、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)功能等因素，按照平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類型，科學制定村人口規(guī)模和幅員面積參考標準。要堅持順向調(diào)整、中心集聚、群眾認可、依法穩(wěn)妥的原則，較大幅度減少全省村級建制數(shù)量，培育一批中心村、重點村和特色村。同時，要把村級建制調(diào)整與建章立制結合起來，規(guī)范村級組織工作事務，解決權責不對稱、檢查考核多等問題，切實減輕村級組織負擔，增強服務群眾功能。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置和村級建制涉及面大、政策性強、關注度高，完成這項系統(tǒng)性、全局性工程，黨的領導是保證、減量提質(zhì)是目標、群眾認可是關鍵、配套政策是保障、依法依規(guī)是遵循、風險防范是底線。各地要結合自身實際，充分運用試點經(jīng)驗，勇于擔當擔責、敢于攻堅克難，齊心協(xié)力完成改革任務。