調動地方政府積極性 讓財稅改革給汽車下鄉添把火

　　雖然中國汽車市場年銷量的峰值目前并沒有達成一致共識，究竟能達到3500萬輛，還是4000萬輛，抑或是4200萬輛，業界專家各執一詞，但可以肯定的是，幾乎所有人都認為，中國汽車市場的“天花板”絕不是當下的3000萬輛，還有較大的上升空間。

　　為進一步挖掘中國汽車消費市場的潛在空間，“汽車下鄉”再度被提上日程，但與10年前中央財政“唱主角”不同，這一次，地方政府站到了提振消費信心舞臺的中央。為提高地方政府的積極性，國家發改委產業發展司處長吳衛日前指出：“包括消費稅在內，我國汽車領域的大部分稅收來源都在生產環節征收，且都是中央稅，只有將消費稅中的利益分配到地方，地方才有積極性拿出實際行動推動和鼓勵居民消費。”中國科學院中國創新戰略和政策研究中心研究員王曉明在接受《中國汽車報》記者采訪時也表示，進一步推動稅制改革工作確實能較大程度提高鄉鎮等地方政府的積極性，這也是大勢所趨，但稅制問題牽一發而動全身，需要循序漸進，距離汽車業受益恐怕還需要一定時間。 

　　往下移：讓地方政府“有利可圖”

　　今年年初，《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》正式公布；6月，三部委又印發了《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》，多次提到了要促進農村汽車消費，要求地方政府給予一定的補貼，組織開展“汽車下鄉”等促銷活動。

　　然而，2019年已接近尾聲，真正行動起來的地方政府寥寥無幾，消費潛力沒有充分挖掘，今年汽車市場也因此一路下滑。數據顯示，今年1～11月我國汽車產銷分別完成2303.8萬輛和2311萬輛，產銷量同比分別下降9％和9.1％，雖然產銷降幅繼續保持收窄的態勢，但總體來看，市場回升仍緩慢，消費信心不足。

　　“提高地方政府的積極性需要‘真金白銀’。”一位不愿透露姓名的業內人士認為，與十年前的“汽車下鄉”相比，雖然市場發生變化，消費趨勢也大不相同，但想要立竿見影地提振汽車消費，還需要實實在在的財政補貼。既然中央財政不再給予，提出讓“有條件的”地方“給予適當支持”，那么確實應該讓渡出一部分汽車稅費中的利益給地方政府。

　　目前在汽車相關稅收中，地方政府獲益偏低。汽車消費稅和購置稅均為國稅，增值稅是中央和地方共享稅（國稅75％、地稅25％），僅有車船稅為地稅。假設一輛價格為10萬元、排量為1.5L的乘用車，應繳納3000元的消費稅、1萬元的購置稅、1.7萬元的增值稅以及每年300元的車船稅，這其中，到地方政府口袋里的只有4250元的增值稅收入以及每年300元的車船稅。

　　一位中國品牌企業負責人直言，要讓地方政府有積極性支持當地汽車消費，就要讓他們“有利可圖”，才能更好地發揮機制調節的靈活性，利用稅收等手段促進“汽車下鄉”落地。

　　往后移：從生產端轉向消費端

　　除了把消費稅轉為地方稅以外，消費稅的“后移征收環節”對于推動“汽車下鄉”同樣至關重要。“我國地方稅收主要來源于汽車這類資金密集型、技術密集型，且產業鏈長，能對經濟起到巨大推動作用的行業，但生產環節的稅收偏重，消費環節偏輕。這導致了各地政府一邊對汽車項目熱情招商引資、一邊又對汽車消費無情打壓（限行限購）。”中國汽車工業協會原常務副會長兼秘書長董揚直言不諱，“產生這種現象歸根結底在于稅收部門圖省事，認為企業好管，個人不好管，在消費環節收稅不如‘堵’在企業門口收稅更方便省事。殊不知，這釀成了地方政府重招商、輕消費的痼疾，中央再怎么三令五申也沒有用。”

　　“汽車消費稅征收后移，不僅能推動地方政府加大刺激汽車消費力度，而且也讓地方政府有更充裕的資金來改善汽車消費使用環境。”王曉明認為，在消費環節征收，還能夠讓消費者更加切實地感受到消費稅的存在，從而更加有力地引導汽車消費，可謂一舉多得。

　　上述業內人士指出，由于國內大部分農村地區沒有設立汽車生產基地，所以消費稅即便改革為地方稅，受益的還是位于廣東、吉林、上海、北京和重慶等汽車大省（市），農村地區當地政府恐怕仍然在鼓勵汽車消費方面“有心無力”。基于此，為推動農村汽車市場的向上發展，消費稅征收環節的后移至關重要。更重要的是，農村地區的道路基礎設施和使用環境較差，地方政府需要投入更多資金來進行改善，汽車消費稅的下放和征收環節后移，無疑能為地方政府刺激汽車消費，提供更加強有力的資金支撐。

　　看效果：汽車業受益還需時日

　　前不久，國務院印發了《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《方案》），其中一項重要的改革措施就是后移消費稅征收環節并穩步下劃地方，雖然汽車行業沒有明確被列為第一批實施范圍，但這釋放出一個重要信號：穩步推進健全地方稅體系改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系，調整中央與地方收入劃分的改革勢在必行。

　　“汽車行業有望成為下一輪消費稅改革的受益者。”但證券機構分析稱，消費稅穩步下劃地方，固然有利于促進地方改善消費環境，但對地方收入的補充作用有可能較弱。原因在于兩方面：其一，目前中央對地方的總量性轉移支付，即稅收返還的數額大小取決于地方讓渡給中央的稅收收入，若消費稅穩步下劃地方，將部分減少中央稅收返還數額，最終對于地方稅收的補充效果可能會正負抵消；其二，《方案》提出：“改革調整的存量部分核定基數，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩定。”因此，征收后移后的增量部分，短期內可能相對有限，具體多少還有待驗證。此外，證券機構預測，我國消費稅稅源區域差異很大，稅目結構也不同，消費稅完全劃撥為地方稅種的可能性不高，大概率會采用美日的消費稅形式，以共享稅的方式完成地方稅源體系的進一步構建。

　　“由于下游批發零售商數目遠多于生產廠商，將征收環節后移會增加納稅人戶數、提高稅收征繳成本、加大征繳難度。”王曉明也坦言，“預計消費稅改革會是一個穩步推進的漸進過程，距離汽車業成為受益者恐怕還需要一段時間。”

　　商務部市場體系建設司政策處副處長宋英杰表示，在汽車市場的組成中，農村汽車消費和農村汽車市場非常重要。近年來，農村汽車消費增長較快，潛力也很大。據統計，目前我國城鎮家庭每百戶汽車擁有量為41輛，而農村家庭的這一數字為22.3輛。隨著農村人均可支配收入的持續增長，以及道路基礎設施的日益完善，農村汽車消費水平還將繼續提高。可以想見，隨著稅制改革推進的不斷深入，現代稅制體系的逐步完善和成熟，農村汽車市場有望釋放出更大的上升空間，從而成為支撐中國汽車市場繼續增長的重要力量。