金華試行全流域上下游水質生態補償機制

　　“水質改善，我給你補償款；水質惡化，你要付我補償金”。由于水質改善，今年初，浙江省金華市磐安縣獲得1794.7萬元的流域水質生態補償款。這是2018年1月，《金華市流域水質生態補償實施辦法》（以下簡稱《補償辦法》）和《金華市流域水質生態補償實施細則（試行）》（（以下簡稱《補償細則》）實施以來，首次落實的流域水質生態補償款。

　　據了解，《補償辦法》和《補償細則》是金華試行全流域上下游水質生態補償機制的體現，旨在通過推行“誰受益、誰補償”的方式，強化各地流域水環境保護屬地責任，持續改善流域水質。

　　行政性變市場化 縱向獎懲變橫向補償 破除原有機制弊端

　　一葉輕舟，雙溪泛游。當年，詞人李清照站在金華郊外深情詠吟的美景，如今身臨其境，風光再現的背后是金華治水實現全流域Ⅲ類以上水質的生動寫照。2016年出臺的《金華市流域水質考核獎懲辦法（試行）》（以下簡稱《獎懲辦法》）和《金華市流域水質考核獎懲實施細則（試行）》（以下簡稱《獎懲細則》）便是金華市治水“法寶”之一。

　　作為全國首個市縣兩級 “雙向補償”的流域水質考核獎懲制度，《獎懲辦法》和《獎懲細則》試行兩年來，金華市財政已支出1.25億元，獎“好水”，罰“差水”，很好地督促了各地水質穩定提升。

　　但是，隨著水質不斷提升，2016版《獎懲辦法》和《獎懲細則》較低的獎勵門檻和懲罰標準，使得符合獎勵條件的縣（市、區）越來越多，而應予罰款的地方卻越來越少，激勵、倒逼的作用日趨減弱，已不能滿足新時期鞏固提升治水成果的需要，不能成為高標準推進治水工作的高效“指揮棒”。

　　為切實發揮激勵、倒逼作用，金華制定實施了2018版《補償辦法》和《補償細則》。“2018版《補償辦法》和《補償細則》的制定實施，把過去上級對下級考核式監管，融入了下游屬地對上游屬地的自發式監督，直接關乎水域流經縣（市、區）的經濟利益，能更好地調動全域治水的積極性。”金華市治水辦（河長辦）相關負責人說。

　　評價更嚴 標準更高 聚焦水質持續改善

　　2018版《補償辦法》和《補償細則》具體是如何規定的，又有哪些創新呢？

　　更聚焦于水質持續改善。2016版《獎懲辦法》規定，水質達到Ⅰ類、Ⅱ類的斷面有獎勵，而達到功能區要求的Ⅲ類斷面水質改善情況只需與去年同期相比，濃度好轉50%以上就有獎勵，比去年差也不用罰款。而2018版《補償辦法》則明確，對于水質達到Ⅰ類、Ⅱ類的斷面及達到功能區要求且水質相比前三年保持穩定或好轉的Ⅲ類斷面，下游縣（市、區）人民政府給予上游縣（市、區）人民政府經濟補償，水質越好得到的補償金額越大；反之，水質超標或雖然達到功能區要求但水質變差，上游則需要付給下游補償金，水質越差付出的補償金額也越大；其中市界出境斷面實行市人民政府與縣（市、區）人民政府進行“雙向補償”和“兜底補償”。

　　不僅把水質變化的時間跨度從一年增加到了三年，而且2018版《補償辦法》還體現出了“改善多多補、惡化多多付”的理念，避免了有的地方為了GDP，放棄今年，為翌年騰出進步空間，出現水質一年差一年好的“鐘擺式”反彈情況，起到了持續推進水質改善的作用。

　　水質評價更為精準嚴格。2016版《獎懲細則》和2018版《補償細則》都實行“3+X”污染因子評價，其中“3”都是指高錳酸鹽指數、氨氮和總磷3個主要污染因子。但“X” ，2018版《補償細則》則把2016版《獎懲細則》16項指標擴展到18項，范圍更大、要求更高。“通過基于評價標準的污染因子濃度和污染量（環境容量）來綜合評價水質，計算補償金，更精準、嚴格，也更有說服力。” 金華市環境監測中心總工程師錢益躍表示。

　　補償的標準更高。2018版《補償細則》各類別的補償系數在2016版《獎懲細則》對應的獎勵、懲罰系數上均有所提高，比如給予補償金的Ⅰ類水從150元/萬噸水提高到300元/萬噸水；Ⅱ類水最高標準從90元/萬噸水提高到100元/萬噸水。需繳納補償金的Ⅴ類水從150元/萬噸水提高到800元/萬噸水；劣Ⅴ類水從200元/萬噸水提高到1000元/萬噸水。

　　每月監測核算 定期通報考核 發揮生態補償更大作用

　　水質取樣員黃穎飛近日來到金華市區東關大橋，細致取樣后，再經過檢測，他手中的水樣就成為評價水質情況好壞的指標之一。

　　除了手工監測，還有自動監測。只有通過手工監測和自動監測相結合的方式，才能科學評價水質情況好壞，才能作為金華市流域水質生態補償的依據。目前，金華全市有21個水質自動監測站，每4小時會自動生成一次水質數據。同時，金華市環境監測中心于每月月初還要進行手工監測，監測人員和第三方機構對采樣水的24個指標進行數據分析。

　　根據監測分析的水質情況，流域水質生態補償資金每月核算一次，依據每個交接斷面的月均監測數據和市水利局提供的月均水量，計算該月的補償金額，并于年底統一結算。

　　每月核算，年底結算。“我們經過多地調研，認為按月考核的方式更有助于推動流域屬地的常態化治水工作。” 金華市環境監測中心站站長周懷中說。

　　2019年初，金華各縣（市、區）已落實了2018年相互之間的補償款結算。截至今年8月，以婺城區為例，根據水質監測情況，1月-8月婺城區需向上游的金東區、開發區分別支付生態補償金172.4萬元、173.6萬元，從下游的蘭溪市獲得生態補償金222.1萬元。另外，在有市界出境斷面的縣（市），金華共有磐安、武義、浦江、東陽4個縣（市）可獲得市財政的“兜底補償”，共計3470.2萬元。其中，磐安分別在4個出境斷面上水質“勝出”，共可獲得1849.6萬元的市政府財政補償款。

　　水質監測、核算補償是金華市流域水質生態補償工作的基礎和關鍵，但要想生態補償工作發揮出更多、更大的作用，還需要定期通報公示、掛鉤考核考評等一系列配套措施加持。

　　如今，金華市政府除了按月開展流域水質生態補償核算外，還把每月流域水質生態補償情況第一時間通報給各縣（市、區）人民政府，并登報公示，接受公眾監督，營造“你追我趕、不甘落后”的治水高壓態勢和良好氛圍。同時，流域水質生態補償情況也與領導干部實績考核考評掛鉤，進一步建立健全責任追究制度，加大問責力度，對因工作不力、履職缺位等導致水環境質量惡化、造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。（作者 朱智翔 施項 晏利揚）