發(fā)揮生態(tài)紅線剛性約束作用

　　經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，生態(tài)紅線劃定工作取得了較大進(jìn)展。但個(gè)別地方在生態(tài)保護(hù)紅線劃定、歷史遺留問(wèn)題解決、長(zhǎng)效管理等方面仍存在一些問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)紅線與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然存在，一定程度上影響了生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束作用。

　　首次劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)謀劃不全面、審核把關(guān)不嚴(yán)。只是簡(jiǎn)單根據(jù)要求對(duì)需要納入生態(tài)保護(hù)紅線類(lèi)別的區(qū)域進(jìn)行劃定，并未開(kāi)展詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)繪、調(diào)查了解等工作，導(dǎo)致一些實(shí)際已經(jīng)發(fā)生變遷或不適宜劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的區(qū)域被劃入。

　　解決歷史遺留問(wèn)題的決心不大、辦法不多。通過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察等推動(dòng)解決了一批歷史遺留問(wèn)題，但還有一部分難啃的“硬骨頭”問(wèn)題尚未得到妥善解決。生態(tài)保護(hù)紅線劃定文件中對(duì)部分歷史遺留問(wèn)題的解決未提出明確要求或提出了相關(guān)要求，但要求中責(zé)任主體職責(zé)分工不明確、整改時(shí)限不明、指導(dǎo)性與操作性不強(qiáng)，加之解決這些歷史遺留問(wèn)題需要大量的資金投入，地方政府主動(dòng)想辦法推動(dòng)問(wèn)題解決的比較少，而是想依靠調(diào)整生態(tài)紅線范圍來(lái)解決遺留問(wèn)題。

　　少數(shù)地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的意義認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。甚至個(gè)別地方官員還認(rèn)為生態(tài)保護(hù)紅線阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　為了給人民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，為了更好地發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線的引領(lǐng)、優(yōu)化、約束作用，筆者建議從以下4個(gè)方面推動(dòng)問(wèn)題的解決：

　　各地黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在重中之重的位置。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作列入年度重點(diǎn)工作，不斷優(yōu)化已劃定的生態(tài)紅線區(qū)域，進(jìn)一步鞏固已劃定的生態(tài)紅線區(qū)域，完善勘界立標(biāo)，建立日常管理機(jī)制，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其職、各盡其職、不越紅線的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　全面調(diào)查研究已劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的歷史遺留問(wèn)題，特別是工業(yè)企業(yè)，建立問(wèn)題清單，分類(lèi)施策，逐個(gè)解決。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律文件要求，各地政府應(yīng)主動(dòng)作為，全面深入排查生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)存在的歷史遺留問(wèn)題，采取分類(lèi)有序解決問(wèn)題的方式，盡快制定切實(shí)可行的整治方案。

　　其中對(duì)因水陸變遷、原劃定保護(hù)區(qū)的生境已發(fā)生變化的區(qū)域，及保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域等調(diào)整出生態(tài)保護(hù)紅線范圍。依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出，對(duì)近期退出難度較大的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)采取嚴(yán)格的管控措施，減輕對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，并制定轉(zhuǎn)型升級(jí)退出方案。

　　提升生態(tài)保護(hù)紅線的法律地位，加快出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》。一方面，從國(guó)家層面，加快制定出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，確保生態(tài)保護(hù)紅線劃得好、守得住、有權(quán)威；另一方面，鼓勵(lì)地方立法，各省市因地制宜，對(duì)各項(xiàng)保護(hù)要求、部門(mén)職責(zé)、歷史問(wèn)題解決等方面進(jìn)一步細(xì)化，明確生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整的范圍、類(lèi)型等，使其更具有操作性。

　　建立健全生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。各省生態(tài)保護(hù)紅線領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各設(shè)區(qū)市上報(bào)的生態(tài)紅線調(diào)整方案進(jìn)行審核把關(guān)。聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，綜合研究分析后，給予調(diào)整并報(bào)省政府批準(zhǔn)，或不予調(diào)整。其中，涉及國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整應(yīng)經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　同時(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)情況作為中央生態(tài)環(huán)保督察、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察一項(xiàng)重要督察內(nèi)容，督察各級(jí)地方黨委、政府貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人等實(shí)施追究。（作者 許偉）