崛起大灣區(qū)|創(chuàng)新服務(wù)敢為人先 上虞著力打造優(yōu)良營商環(huán)境“灣區(qū)樣本”

　　【環(huán)球網(wǎng) 記者 陳超】上虞區(qū)是杭州灣南翼“橋頭堡”。隨著浙江省大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日漸突出，而這一些都離不開上虞近年來不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。

　　近日，在國務(wù)院出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、擬進(jìn)一步優(yōu)化城市營商環(huán)境的背景下，環(huán)球網(wǎng)聯(lián)合中共紹興市上虞區(qū)委區(qū)政府共同舉辦了“紹興上虞區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，打造灣區(qū)創(chuàng)新·品質(zhì)之城海內(nèi)外主流媒體走進(jìn)上虞”活動，通過實地走訪、參觀考察、對話交流等形式全面了解上虞區(qū)營商環(huán)境改革發(fā)展情況。

　　了解一個地方的營商環(huán)境，很大程度上便知道了這個城市的核心競爭力。近年來，紹興市上虞區(qū)為營造良好的營商環(huán)境，精準(zhǔn)把握“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”戰(zhàn)略定位，努力營造政策最優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境和成本最低的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以高質(zhì)量服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，集聚發(fā)展接軌大灣區(qū)

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，首先要錨定自身定位。上虞區(qū)有著優(yōu)渥的地理位置，緊臨上海張江、上海金橋、杭州濱江等重要平臺和區(qū)域。作為浙江省大灣區(qū)的“橋頭堡”，上虞深入實施“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略，以杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為“接瀘橋頭堡”，加強(qiáng)了汽車零部件、醫(yī)藥化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成多領(lǐng)域、緊密型供應(yīng)鏈合作關(guān)系。同時，上虞也在積極融入長三角創(chuàng)新鏈，依托上海、杭州、寧波等科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“產(chǎn)品研發(fā)+項目孵化+交流展示+檢測檢驗+專業(yè)法務(wù)”的一體化創(chuàng)新鏈，服務(wù)上虞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　清晰的產(chǎn)業(yè)的定位，眾多的產(chǎn)業(yè)，使上虞營商環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策更具針對性的同時，也涵蓋比較廣的內(nèi)容。既涵蓋兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技創(chuàng)新、“標(biāo)準(zhǔn)化+”等政策內(nèi)容，也有一些含金量較高的專屬政策，如財政貢獻(xiàn)獎勵，協(xié)同制造獎勵等，用以鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展本地化采購，帶動區(qū)域協(xié)同制造能力提升。

　　一個具有競爭優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)群，一批在國內(nèi)外市場叫得響的品牌，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具競爭力的部分。上虞區(qū)經(jīng)信局黨委委員、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科科長葛淑芬向環(huán)球網(wǎng)記者介紹：“上虞區(qū)依托浙江省智能制造專家服務(wù)組等第三方機(jī)構(gòu)，逐步走訪企業(yè)，為企業(yè)量身定制改造方案。”在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中，重量級項目接踵而至，折射出戰(zhàn)略投資者眼中這方熱土的吸引力。近三年來，上虞區(qū)累計投入改造資金74億元，退出“低散亂”化工企業(yè)93家、兼并重組12家、新增化工行業(yè)上市企業(yè)4家，除一家企業(yè)尚在過渡性生產(chǎn)外，其余企業(yè)都在杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“一園式”集聚發(fā)展。

　　圖為杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任趙南興接受環(huán)球網(wǎng)專訪

　　在接受中外媒體記者采訪時，杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任趙南興表示，今年年初上虞將區(qū)內(nèi)的杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）和浙江上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（省級）兩大產(chǎn)業(yè)平臺進(jìn)行整合提升。這種“國家級經(jīng)開區(qū)+省級經(jīng)開區(qū)=更大的國家級經(jīng)開區(qū)”的獨特融合模式，開創(chuàng)了浙江省先河。

　　臥龍控股集團(tuán)副董事長王建喬表示，臥龍集團(tuán)35年來一直專注實業(yè)，并通過持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新、并購整合和改造提升，持續(xù)聚焦電擊及控制驅(qū)動這一核心產(chǎn)業(yè)，對外并購和內(nèi)生性創(chuàng)新增長雙驅(qū)動，制造業(yè)生產(chǎn)基地編輯國內(nèi)外9個國家30多個地區(qū)。現(xiàn)已發(fā)展成為擁有境內(nèi)外上市公司3家、控股子公司57家，總資產(chǎn)300億元、年銷售365億元的跨國集團(tuán)公司。

　　構(gòu)建科創(chuàng)走廊藍(lán)圖，打造創(chuàng)新力量之源

　　人才作為第一資源，是引領(lǐng)和支撐科創(chuàng)走廊的中堅力量。要想吸引人才，就要用好人才新政優(yōu)勢，一點一策做好高端人才、人才科技項目招引落戶，要在各類要素和資源集聚中不斷增創(chuàng)上虞高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。近年來，上虞區(qū)圍繞建設(shè)“創(chuàng)新之區(qū)”， 以引大學(xué)和引人才為重點，大力推進(jìn)曹娥江科創(chuàng)走廊建設(shè)，特別是按照“一個支柱產(chǎn)業(yè)對接一所知名大學(xué)、共建一個產(chǎn)業(yè)研究院”思路，引進(jìn)了浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院、浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院上虞校區(qū)2所大學(xué)，合作共建了復(fù)旦、浙工大、中國美院等10所大學(xué)研究院，致力打造全省產(chǎn)教融合示范區(qū)。“上虞區(qū)加大對曹娥江科創(chuàng)走廊的推介接洽力度，讓逐漸顯山露水的曹娥江科創(chuàng)走廊愈加散發(fā)迷人魅力。”紹興市上虞區(qū)科技局黨組成員、曹娥江科創(chuàng)走廊建設(shè)服務(wù)中心主任錢曉婧說。

　　圖為紹興市上虞區(qū)科技局黨組成員、曹娥江科創(chuàng)走廊建設(shè)服務(wù)中心主任錢曉婧接受環(huán)球網(wǎng)專訪。

　　科創(chuàng)走廊正在集聚越來越多的創(chuàng)新資源，要做好“變”的文章，發(fā)揮大學(xué)集群優(yōu)勢，讓科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，讓大學(xué)研究院產(chǎn)生裂變效應(yīng)，開枝散葉，精準(zhǔn)服務(wù)上虞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正打造成為上虞創(chuàng)新的力量之源。

　　據(jù)悉，今年以來，曹娥江科創(chuàng)走廊有6個基建類項目如期推進(jìn)，已經(jīng)啟動的上虞e游數(shù)字文娛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、上虞大學(xué)研究院協(xié)同中心項目、高層次人才創(chuàng)業(yè)項目、眾創(chuàng)空間建設(shè)項目等正在加快推進(jìn)。

　　錢曉婧介紹，曹娥江科創(chuàng)走廊重點建設(shè)區(qū)域是“三園一中心”，即科教園、科技園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和杭州灣產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心，通過推進(jìn)科教資源和科創(chuàng)人才集聚，加快與產(chǎn)業(yè)的深度對接，打造產(chǎn)教融合示范區(qū)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一路追夢前行，錨定目標(biāo)奮力直追

　　轉(zhuǎn)型之路在于創(chuàng)新，創(chuàng)新也要有核心競爭力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。e游小鎮(zhèn)位于浙江省紹興市上虞區(qū)“一江兩岸”未來城市規(guī)劃的核心地段，e游小鎮(zhèn)的“e”代表信息技術(shù)，“游”代表以游戲為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。e游小鎮(zhèn)緊扣時代發(fā)展的脈搏，從無到有，拔地而起，上虞e游小鎮(zhèn)已成為全國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的一個“稀缺平臺”，迎來了新的發(fā)展“風(fēng)口”，迸發(fā)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)旺盛的生機(jī)與活力。

　　圖為上虞e游小鎮(zhèn)

　　面對游戲產(chǎn)業(yè)的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域融合的資源優(yōu)化和競爭烈化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策利好和泡沫隱憂等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，e游小鎮(zhèn)立足浙江，憑借數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)平臺的稀缺性、獨特性和生命力，搶占發(fā)展先機(jī)，厚蓄發(fā)展?jié)摿Γ�致力于打造成為長三角南翼的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興高地、紹興市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系典型單元，書寫精彩的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)的“上虞樣本”。

　　為切實開創(chuàng)發(fā)展新局面，e游小鎮(zhèn)將招商服務(wù)兩手抓，塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢。以十大計劃為抓手，開拓培育建設(shè)新格局，以“渡客居”、“特色街”等計劃切實解決多層次人才住宿供給、特色化商貿(mào)配套等問題，進(jìn)一步優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化人才支撐、提升環(huán)境特色、推進(jìn)宣傳造勢，努力將e游小鎮(zhèn)建設(shè)成為灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型單元、上虞“擁江西進(jìn)”的未來社區(qū)，為全區(qū)沖擊全市第一方陣、實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　圖為外國媒體在e游小鎮(zhèn)體驗VR游戲

　　誰也想不到，2年前只有職工200余人的浙江宇石網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在e游小鎮(zhèn)落地生根，發(fā)展成為擁有1000多人的大型公司。浙江宇石網(wǎng)絡(luò)科技有限公司CEO劉進(jìn)感慨：“在來到小鎮(zhèn)之前，我們主要是做流量的中小規(guī)模公司，需要承擔(dān)高昂的辦公場地的租金。而當(dāng)?shù)氐姆龀终�策是相對于大型企業(yè)，像我們這樣的中小型公司很難獲得扶持政策。在e游小鎮(zhèn)，我們不僅獲得了人才補(bǔ)貼等扶持政策，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)還提供保姆式服務(wù)為我們企業(yè)發(fā)展，才有了我們公司的迅速發(fā)展。” 2018年宇石網(wǎng)絡(luò)公司盈收達(dá)到7.8個億，稅收3千萬；2019年預(yù)計盈手15個億左右，納稅5千萬以上。

　　此外，針對浙江省提出實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，e游小鎮(zhèn)順勢而為，確立了“打造灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新高地”的全新目標(biāo)。相較于國內(nèi)多個已經(jīng)成熟的互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)，e游小鎮(zhèn)聚焦的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”領(lǐng)域，將重點打造一批數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。截至目前，小鎮(zhèn)累計引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)602家，完成稅收10.35億元，有效投資為54億元；小鎮(zhèn)范圍內(nèi)已集聚創(chuàng)客5000余人。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，踐行綠色發(fā)展理念

　　綠色發(fā)展指標(biāo)是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要維度。上虞區(qū)有蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也有不斷轉(zhuǎn)型升級中的實力強(qiáng)大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。杭州灣上虞開發(fā)區(qū)圍繞“綠色安全、循環(huán)高效”的總體要求，走出了一條以生態(tài)保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)提檔升級的路子。

　　圖為浙江龍盛集團(tuán)研究院院長何旭斌向中外媒體介紹研究院情況

　　龍盛研究院院長何旭斌接受環(huán)球網(wǎng)記者采訪時表示：“對于綠色化工的理解，首先，資源利用率要高、投入產(chǎn)出比要非常大，丟掉的要少；其次，綠色延伸方面而言，產(chǎn)品對下游企業(yè)使用時也要達(dá)到綠色環(huán)保。比如，印染企業(yè)會產(chǎn)生二次污染，通過染料的品質(zhì)提升、性能改善，印染企業(yè)減排要減小50%-80%；再次，上游的原料采購，對供應(yīng)商的要求也要綠色，以前講價格優(yōu)先，現(xiàn)在‘性價比’不是唯一的，綠色、安全、環(huán)保是首要考慮的問題。總之，綠色除了自身的要求，實際上也是上下游的延伸，跟企業(yè)生存發(fā)展息息相關(guān)。”

　　據(jù)紹興市上虞區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過質(zhì)量、效率和動力的三重變革，全區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷脫胎換骨式的蛻變。通過整改倒逼企業(yè)運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，上半年化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不降反升，實現(xiàn)了生產(chǎn)效益和本質(zhì)安全的“雙提升”。

　　主動服務(wù)于需求，從有到有用到好用

　　企業(yè)無論大小,都期盼有更好的營商環(huán)境。如何優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、使其標(biāo)準(zhǔn)化，是評判一個地區(qū)營商環(huán)境的重要評判標(biāo)準(zhǔn)之一。隨著上虞發(fā)展，大量的企業(yè)進(jìn)來了，如何服務(wù)好企業(yè)，讓企業(yè)放心是上虞各級政府工作的重中之重。

　　圖為上虞區(qū)便民服務(wù)中心

　　早在1999年，上虞成立了便民服務(wù)中心，這是全國第一家規(guī)范意義上的政府集中辦事機(jī)構(gòu)，引發(fā)了政府行政管理體制改革的大潮。上虞區(qū)便民服務(wù)中心審管科科長章晶向環(huán)球網(wǎng)記者介紹：“隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政審批制度已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，出現(xiàn)了各種不適應(yīng)不匹配的現(xiàn)象，于是，當(dāng)時的市委市政府成立了‘一站式’辦事機(jī)構(gòu)——便民服務(wù)中心。”

　　便民中心成立后，群眾和企業(yè)進(jìn)一家門就可以辦所有事，實現(xiàn)了多處跑向一處跑的轉(zhuǎn)變。近年來，上虞又乘著互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，奉行“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”的理念，全力推動區(qū)內(nèi)優(yōu)良營商環(huán)境的打造。曾經(jīng)被認(rèn)為不可能實現(xiàn)的群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”，已成為上虞政府服務(wù)的深刻標(biāo)簽之一。

　　“企業(yè)的需求是在效率，所以我們便民中心為企業(yè)開辦辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、稅務(wù)發(fā)票、銀行開戶、企業(yè)社保登記等五個事項全流程‘一日辦結(jié)’服務(wù)。”上虞區(qū)便民服務(wù)中心審管科科長章晶直言不諱說道。據(jù)了解，企業(yè)只需進(jìn)行一次填報錄入，材料便可在五個部門間復(fù)用流轉(zhuǎn)。不僅如此，對申辦企業(yè)的申請人，推行身份證影像等實名采集信息網(wǎng)上共享互認(rèn)，實現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。

　　企業(yè)只需進(jìn)行一次填報錄入，材料便可在五個部門間復(fù)用流轉(zhuǎn)。不僅如此，對申辦企業(yè)的申請人，推行身份證影像等實名采集信息網(wǎng)上共享互認(rèn)，實現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。最大程度削減企業(yè)開辦材料，簡化企業(yè)開辦流程，取消各類行政性收費(fèi)，建立了企業(yè)開辦“一門進(jìn)出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、快遞送達(dá)、一日辦結(jié)”的服務(wù)模式。

　　紹興上虞區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，打造灣區(qū)創(chuàng)新·品質(zhì)之城海內(nèi)外主流媒體走進(jìn)上虞的集體合影

　　全面深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。鄉(xiāng)村振興需要城鎮(zhèn)帶動，城鎮(zhèn)發(fā)展能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。上虞以“高品質(zhì)鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)，著力構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、高水平規(guī)劃建設(shè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)民生保障體系、高效能基層治理體系、高效益創(chuàng)業(yè)增收體系等“五高體系”，致力打造“未來社區(qū)”鄉(xiāng)村版。至2022年，將上虞鄉(xiāng)村建設(shè)成為最具幸福感的“高品質(zhì)鄉(xiāng)村”。

　　圖為工作人員為外國媒體講解上虞區(qū)鄉(xiāng)村振興工作情況

　　以區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村振興，首要在環(huán)境。依托得天獨厚的自然環(huán)境，近些年，上虞區(qū)嶺南鄉(xiāng)以打造全區(qū)“全域旅游高地、美麗經(jīng)濟(jì)示范”為目標(biāo)，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)大花園大景區(qū)建設(shè)，覆卮山景區(qū)于2017年被評為國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)。嶺南鄉(xiāng)先后獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國生態(tài)魅力鄉(xiāng)等榮譽(yù)。嶺南鄉(xiāng)黨委書記傅飛軍表示，按照“大花園，大景區(qū)”建設(shè)，充分發(fā)揮嶺南的資源稟賦優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村旅游、美麗經(jīng)濟(jì)、全域旅游方面做了一些探索，已經(jīng)引進(jìn)了一些項目，如中高端民宿，東澄村整個村目前為止有22家民宿，400余床位；青山村引入上海團(tuán)隊，投資1000萬元，目前已經(jīng)開張，達(dá)到了老百姓增收的目的。

　　以區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村振興，重要的是提高農(nóng)民收入。鄉(xiāng)村園區(qū)集聚人氣，更聚集“財氣”。上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合調(diào)研科科長羅森林向環(huán)球網(wǎng)記者介紹，為了增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，當(dāng)?shù)卣�府推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”，引導(dǎo)社會資本投資美麗經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合、眾籌、創(chuàng)投作用，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與村莊經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)“三位一體”改革。增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，探索農(nóng)民訂單式培訓(xùn)，推動農(nóng)民培訓(xùn)與當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深度融合，為農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)提供適用技能。

　　同時，羅森林還表示，推進(jìn)農(nóng)村閑置資源全域激活,盤活整合閑置資金、閑置土地、房屋、山林、水域，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)氐闹匾�推進(jìn)項目。“探索‘飛地’聯(lián)建、以地?fù)Q股、合作盤整等新型村莊經(jīng)營項目，增強(qiáng)‘造血’功能。我們鼓勵虞南鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠旅游資源，探索公共基礎(chǔ)設(shè)施增收項目。鼓勵社會資本、國有資本加盟。”羅森林說。