如何為文旅融合發展提供更好法治保障

　　為切實提高文化和旅游領域干部依法行政能力和水平，10月29日至11月1日，“全國文化和旅游法治聯絡員培訓班”在重慶舉辦。來自文化和旅游部機關、直屬單位以及各省區市、副省級城市、計劃單列市文化和旅游部門的140余名法治聯絡員參加學習。

　　結合十九屆四中全會主題學習

　　明確今后法治工作方向

　　此次培訓正值黨的十九屆四中全會召開，結合“研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題”這一鮮明主題，學員認真學習《立法技術規范若干問題》《深入貫徹黨中央國務院重大決策部署全面推行行政規范性文件合法性審核機制》《示范引領和推動國家機關落實普法責任制》《新中國成立70年的法治建設歷程、成就和經驗》等法治課程。大家表示，此次培訓的舉辦，非常及時、必要，培訓內容站位高、針對性強，不僅讓大家開闊了視野，厘清了學法普法的思路，更明確了未來的法治工作方向。

　　“培訓的一系列課程使我加深了對文化和旅游領域立法、普法、執法工作的理解，更增強了做好本職工作的信心。”海南省旅游和文化廣電體育廳政策法規處副處長周建松告訴記者，當前，海南正在加快推進自貿區（港）和海南國際旅游消費中心建設，如何通過優化政策、制定法規促進自貿港建設和文旅融合發展是當前亟須解決的問題，這就需要法治工作人員努力提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力，用高水平的法治建設為全省文化和旅游高質量發展提供堅強保障。

　　遼寧省文化和旅游廳政策法規處副處長宮長平表示，此次培訓讓大家對我國立法成就、經驗以及如何提高立法質量有了全面認知，也為今后開展法治建設提供了值得借鑒的方法。得益于培訓學習的啟發，甘肅省文化和旅游廳政策法規處副處長劉宏仁認識到，推動文化和旅游法治建設工作，需要提高文化和旅游部門法治人員的法治素養，推進法治人員教育制度化、規范化，不斷強化法治工作人員的法治思維，推動文化和旅游法治隊伍建設。

　　經驗分享交流

　　推動文化和旅游法治建設

　　文化和旅游部組建以來，各地文化和旅游部門也陸續掛牌組建，文化和旅游部門法治建設工作穩步推進。培訓期間，各地文化和旅游部門代表圍繞如何提高文化和旅游立法質量、提高法治工作人員的法治建設工作能力等問題交流經驗。

　　“廣東毗鄰港澳，文化旅游市場化程度高，風險防控任務十分艱巨。”廣東省文化和旅游廳政策法規處處長林晨介紹，廳黨組在依法行政方面始終將“法無授權不可為，法定職責必須為”作為各項工作開展的基本原則，通過“放管服”改革，采取壓減、委托、取消、整合等方式，依法壓減省級行政權力事項，推動全流程網上辦理，優化、提升政務服務水平。

　　談到規范旅游行政執法的舉措，重慶市文化和旅游發展委員會政策法規處副處長艾永發介紹，重慶市文化和旅游發展委員會嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，并堅持把證據材料和各環節的程序類文書錄入“監管平臺”系統，倒逼辦案人員在證據收集、時間把握、文書制作等方面更加規范。同時堅持每季度召開旅行社工作會議，全面規范旅游線路、旅游產品價格、旅游服務質量等，幫助企業提高依法規范經營的意識和能力。

　　“文化和旅游的高質量融合發展需要更加優質高效的法律服務和法治保障，文化和旅游部門法治機構人員也需要不斷解放思想、與時俱進、開拓創新。”江蘇省文化和旅游廳政策法規處副處長顧海軍介紹，在規范決策程序方面，根據機構職能的調整進一步充實完善重大決策專家庫，按照重大行政決策的門類邀請相關專家開展咨詢論證工作。“在事關人民群眾切身利益的舞臺藝術精品工程、江蘇藝術基金扶持項目、文化旅游產業引導資金扶持項目、非遺項目和傳承人等評審中，我們公眾參與、專家論證、集體討論、合法性審核等環節，切實做到科學民主、依法決策。”他說。

　　推進落實普法責任制

　　營造良好的法治環境

　　2019年，文化和旅游部辦公廳印發了《關于進一步推行“誰執法誰普法”普法責任制的通知》，全面推動建立文化和旅游部門普法責任制。此次培訓圍繞“做好文化和旅游立法、普法工作”開展的啟發式研討，也引起了學員的思考。

　　江西省文化和旅游廳政策法規處處長鄧澤洲表示，當前，隨著文化和旅游領域普法工作的深入開展，“法”字已經深入人心，廣大群眾的法律意識正在逐步增強。但文化和旅游領域的普法工作離新時代發展的需要、人民的需要、社會的需要還有較大差距，比如保障機制不健全、宣傳形式不夠豐富等。他認為，可以創新普法宣傳形式，圍繞群眾關心的熱點、難點問題，通過文藝作品等方式普及法律知識，同時注重日常宣傳教育，讓人們從法治活動體驗中增強法律意識，樹立法治精神。

　　內蒙古自治區文化和旅游廳政策法規處副處長班金云認為，加強普法工作，需要從普法主體、普法對象、普法內容、普法形式、普法保障等多方面入手。目前普法主體主要依托執法（監督）部門，這就要求執法人員不僅要有執法能力還要有較強的普法宣傳素養，要真正了解文化和旅游普法對象的實際需求，并借助新興媒介進一步豐富普法形式，使普法工作真正入腦入心。

　　學員表示，要認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻領會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，特別是黨中央全面推進依法治國的戰略部署；要結合文化和旅游工作實際，加強立法工作，并逐步建立健全文化和旅游部門工作人員學法用法制度，推進“誰執法誰普法”普法責任制的落實，努力提高文化和旅游法治建設工作的能力和水平，做法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者，為文化事業、文化產業和旅游業的改革發展出謀劃策、保駕護航。

　　文化和旅游部政策法規司相關負責人表示，各地文化和旅游部門、各直屬單位要把文化和旅游法治工作作為一項長期基礎性工作來抓。面對全面依法治國的新要求、文化和旅游融合發展的新形勢以及人民群眾的新期望，文化和旅游法治工作者要“不忘初心、牢記使命”，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，強化法治理念，堅定法治自信，提升法治素養，不斷為文化事業、文化產業和旅游業的改革發展創造良好的法治環境，共同促進文化和旅游治理體系和治理能力現代化。

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