深圳：產業用房禁止兩次轉租分租

　　繼對居住用房實施租賃價格新政后，深圳對產業用房租賃市場也加強管理了。日前，深圳市政府印發《關于規范產業用房租賃市場穩定租賃價格的若干措施(試行)》(下稱《若干措施》)，從10月1日起施行。其中規定，產業用房原則上不得轉租、分租;約定可以轉租、分租的，應按規定或約定出租，受轉租人不得再次轉租。

　　新政意在打擊“二房東”市場亂象

　　《若干措施》中所稱的產業用房，是指從事工業生產為主以及介于第二與第三產業之間，容納研發、孵化、中試等創新型產業功能的建筑，包括工業廠房和研發用房。創新型產業用房和本市保稅區、合作區、自貿區及高新技術園區等特定區域內產業用房租賃另有規定的，從其規定。近年來，深圳市出臺了一系列降成本、拓空間、優環境、促發展的政策措施，持續推進優化營商環境，有力保障了實體經濟高質量發展。但2018年以來，部分產業用房租金上漲較快、“二房東”市場亂象突出等問題直接增加了企業運營成本，對保障產業發展空間、營造良好的營商環境產生不利影響。為進一步推動實體經濟高質量發展，深圳2019年政府工作報告明確提出了“進一步降低企業用房成本，出臺專門政策嚴控產業用房租金過快上漲”，為此，深圳市制定了《若干措施》，在堅持發揮市場在資源配置中決定性作用的同時，用好政府這只“看得見的手”，通過科學、規范、有序的監管，依法依規規范產業用房租賃市場。 深圳市住建局介紹，《若干措施》于5月27日至6月6日面向社會公開征求意見，共收到反饋意見76條。經認真討論和論證，充分吸收采納了相關意見建議，對《若干措施》內容作了進一步修改完善。9月18日，《若干措施》正式印發。

　　到明年新增創新型產業用房800萬平方米以上

　　《若干措施》從六個方面提出了20條具體措施。首先是加強規劃統籌，加大供應力度。2016年以來，深圳市開展了“加快國土空間提質增效實現高質量可持續發展”十大專項行動，全力解決深圳產業空間挖潛不夠、利用效率不夠高的問題。為此，《若干措施》提出加強產業空間的規劃統籌，推動產業空間供給側結構性改革，通過持續推進產業空間提質增效、加大創新型產業用房供給力度，實現產業用房供需平衡，確保符合深圳高質量可持續發展需要與產業規劃的好項目有空間可落。 在這方面，《若干措施》中提出將鼓勵各區采取異地置換、產權入股等方式，促進老舊工業區連片升級、功能優化，建設高標準產業空間。深圳還將加強對舊工業區綜合整治的引導和支持。舊工業區相關權利人可按規定增加一定比例的輔助性公用設施，適當增加滿足基本需求的研發辦公、配套商業空間，完善產業及配套功能，改善舊工業區環境品質。在這方面，市區政府將給予一定補助。至2020年，全市完成舊工業區綜合整治建筑面積不低于500萬平方米。 此外，還將鼓勵各區通過配建、收購、整治統租和“市場配置、政府補貼”等方式，加大創新型產業用房籌集力度。推動國有企業通過利用存量用地、城市更新、整治統租等渠道，加大創新型產業用房供應;對社區股份公司自主盤活老舊工業區等集體物業用作創新型產業用房的，各區給予一定財政資助。到2020年，全市新增建設籌集創新型產業用房建筑面積不少于800萬平方米。

　　租金高出指導價15%將被約談和信用懲戒

　　為有效解決產業用房市場隨意漲租，行業無序發展等問題，《若干措施》提出了推行全市統一的產業用房租賃合同示范文本、加強租賃合同備案管理、實施租賃公示制度、加強行業主體備案等措施規范租賃行為。除承租人要求外，單個產業用房租賃合同期限原則上不得少于1年;鼓勵簽訂產業用房長期租賃合同。 同時，對當前產業用房租賃市場上存在的代收代繳水電費牟利、虛增公攤面積、收取高額物業服務費、隨意轉租分租等增加承租人用房成本的違法違規行為提出了明確的監管措施，并從行業誠信監管、負面清單、多部門協同監管等多個角度，建立健全約束激勵機制。其中包括：租賃合同中應明確水、電費的計費細項、計費標準、收取方式及用水、用電安全條款，嚴格執行政府定價;用水、用電未抄表到戶的工業區，各用戶繳納的水、電費用(含自用、公攤)總和不得高于出租人向水、電專營單位繳納的水、電總費用。此外，出租人每年還要定期對水、電費收繳及分攤、公攤等情況進行公示。 為進一步壓縮部分房地產中介、個人等“二房東”通過產業用房轉租分租牟利的空間，《若干措施》明確要針對產業用房所屬類型、空間位置、運營主體及產業導向等，實施分類分級監管，加強產業用房準入監管，優化國有及集體產業用房出租方式，推進產業用房得以合理使用。規定除土地供應合同、產業發展監管協議和租賃合同另有約定外，產業用房原則上不得轉租、分租;約定可以轉租、分租的，產業用房應當按規定或約定出租，受轉租人不得再次轉租。 為嚴控產業用房租金過快上漲，《若干措施》提出了產業用房租金指導價格發布制度，通過主管部門編制并發布產業用房租金指導價格，提高租金透明度，引導租賃雙方合理約定租金，穩定市場預期。對于租金高出最近年度發布的指導價格15%的，市、區產業主管部門應當會同相關部門及時介入，經核實屬惡意哄抬租金的，可對出租人采取約談、實施信用懲戒等措施。

　　每兩年更新一次產業用房數據

　　產業用房供需信息不對稱極大地推高了市場租金，也滋生了市場亂象，為此，《若干措施》提出要建立全市統一的產業用房信息平臺，使其成為規范行業及市場行為、推進信息透明、加強租賃市場監測、穩定市場預期的重要抓手。另外，市租賃主管部門應當會同市產業主管部門組織開發全市產業用房專項調查，及時準確采集產業用房基礎信息和使用信息，建立產業用房項目信息臺賬，專項調查原則上每兩年一次，由各區政府具體實施。 加強租賃市場整頓是規范市場的重要手段，《若干措施》明確開展產業用房租賃市場專項整治行動，嚴厲打擊各類違法違規租賃行為。下一步，深圳市、區政府及各相關部門將推動落實《若干措施》，圍繞加大用房供應、主動做好服務、分類分級監管、推動行業規范，穩定市場預期，促進產業用房租賃市場健康穩定發展，為深圳市加快建設中國特色社會主義先行示范區提供有力支撐。