治理網售彩票不妨多措并舉

　　有執法權的工商、等部門，對違規行為難以形成有效監管，所以，民政、體育、工商、、財政等部門有必要形成聯合監管機制。

　　世界杯開賽以來，購買足球彩票成了不少球迷看比賽之余最熱衷的一件事兒，盡管自2015年起有關部門就聯合下發通知了一切互聯網彩票銷售行為，但多款銷售彩票的APP這幾天登上AppStore熱門排行，記者親驗后發現，雙色球、競彩足球這樣的福利彩票，均可順利購買（6月20日《東方衛報》）。

　　2014年世界杯期間，網售彩票就曾出現井噴式增長——當年彩票網售規模創歷史之最，銷售額高達850億元，比2013年銷售規模銷量翻番，增長102.4%。今年世界杯同樣帶火了彩票銷售，不僅很多彩票店銷量創出新高，而且被的網售彩票也很火，多款銷售彩票的APP登上AppStore熱門排行便是證明。

　　過去十余年來我國已多次明令網售彩票，其中2015年是全面，力度最大，這主要是因為部分網站以公彩名義售私彩，暗地坐莊，影響國家彩票公益金收入；網絡彩票高額返點了彩票銷售正常秩序；同時，網售彩票還存在賭博、詐騙、侵吞彩民金等侵權現象。

　　盡管相關發了很多道，卻始終沒有完全遏制住網售彩票，一些號、APP銷售彩票的現象一直存在。盡管網售者聲稱是“受委托代買而非售賣”，但也掩飾不了違規本質，因為網售者不愿公開合作的彩票店。而且，有關部門表示“任何APP售賣彩票屬于違規行為”。

　　筆者以為，網售彩票禁而不止只能說明兩個問題：一是網售彩票有需求有市場。盡管線下彩票門店不少，但仍有部分彩民覺得網購彩票更方便。二是有關方面雖然查處了一些網售彩票者，但漏網之魚不少。這些年實踐表明，治理網售彩票要多措并舉。

　　一方面，針對網售彩票設立門檻，建立規則，讓符合條件的機構在線銷售彩票。如果認為一放就亂，至少應允許中國福利彩票中心和體育彩票中心在網上銷售彩票，這樣不僅可以滿足部分彩民網上購彩的需求，同時也能避免國家彩票公益金流失和各種亂象。我們要看到，全面網售彩票后，原來的大型售彩網站退出，給了一些號、APP銷售彩票的機會。而且，部分彩民因此轉投境外博彩網站，權益難以保障。如果采取科學辦法來疏導，就能防止網絡彩益受損。

　　另一方面要建章立制，把網售彩票納入軌道，也需要對違法行為嚴厲打擊。2010年財政部曾出臺《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》，但隨著此前全面叫停網售彩票，這一制度在實際中難以落實。下一步是否有必要在此基礎上，結合前幾年實踐，制定更完善的制度來“護航”、疏導網絡彩票，值得思考。

　　除了完善制度外，還要理順監管體制機制。雖然福利彩票中心和體育彩票中心負責彩票發行管理，但其沒有執法權，不能對違規行為進行處理。而有執法權的工商、等部門，對違規行為難以形成有效監管，所以，民政、體育、工商、、財政等部門有必要形成聯合監管機制。

　　應盡早出臺專門的彩票法，對傳統彩票和網售彩票依法進行監管。只要制定好準入機制、公益分配原則、實施細則等，并做好監管，規范有序，同時控制好資金、安全和防等風險，規范網售彩票并非難事。而一旦網售彩票放開后，對技術監管提出了更高要求，既需要系統建設，又需要各種物化的投入，比如建設國家級的數據系統，做好跨區域的結算規則等等。只有法律規范和技術監管雙管齊下，網售彩票才能健康有序的發展。（湖北 張西流）