國有產(chǎn)權(quán)變動將實現(xiàn)全鏈條動態(tài)穿透監(jiān)管

□ 國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記是摸清國有金融資本底數(shù)，及時、全面、準(zhǔn)確反映國有金融資本變動與分布情況，實現(xiàn)對國有產(chǎn)權(quán)變動的全鏈條動態(tài)穿透監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)性工作。

□ 新規(guī)明確了產(chǎn)權(quán)登記分為產(chǎn)權(quán)占有登記、產(chǎn)權(quán)變動登記和產(chǎn)權(quán)注銷登記，并分別對不同登記的適用情形、內(nèi)容以及應(yīng)提交的文件資料作出詳細(xì)規(guī)定。

10月21日，財政部發(fā)布《國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以及時、全面、準(zhǔn)確反映國有金融資本變動與分布情況，實現(xiàn)對國有產(chǎn)權(quán)變動的全鏈條動態(tài)穿透監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

根據(jù)《辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)或境外設(shè)立的占有國有金融資本的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按《辦法》規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。國有控股金融機(jī)構(gòu)擁有實際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)及前述企業(yè)投資參股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍，所屬企業(yè)包括非金融企業(yè)。

“《辦法》是落實2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》文件精神的一項重要舉措。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說。

《辦法》提出，國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記和管理機(jī)關(guān)為同級財政部門。國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，由縣級以上（含縣級）財政部門組織實施。同時，還明確了產(chǎn)權(quán)登記分為產(chǎn)權(quán)占有登記、產(chǎn)權(quán)變動登記和產(chǎn)權(quán)注銷登記，并分別對不同登記的適用情形、內(nèi)容以及應(yīng)提交的文件資料作出詳細(xì)規(guī)定。比如，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)占有登記：因投資、分立、合并而新設(shè)機(jī)構(gòu)的；因收購、投資入股而取得機(jī)構(gòu)股權(quán)的；其他應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)占有登記的情形。

兩種類型的股權(quán)可不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記：一是金融機(jī)構(gòu)依法行使債權(quán)或擔(dān)保物權(quán)而受償于債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人，以及因開展受托理財?shù)日�常�?jīng)營業(yè)務(wù)所形成的股權(quán)資產(chǎn)，不屬于產(chǎn)權(quán)登記的范圍，但要按相關(guān)規(guī)定做好內(nèi)部登記和處置工作。二是以交易為目的持有的股權(quán)，不在長期股權(quán)投資項下核算的，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。當(dāng)持有目的改變后，應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

“《辦法》的出臺有利于加強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)資本管理，完善國有金融機(jī)構(gòu)公司治理；有利于增強(qiáng)資本運(yùn)營管理水平，提高資本回報；有利于防范國有金融資本流失，降低國有金融資本運(yùn)營風(fēng)險；有利于推動金融去杠桿，強(qiáng)化資本管控，清理金融套利行為；有利于完善金融統(tǒng)計，落實金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債管理，降低系統(tǒng)性風(fēng)險。”國泰君安證券股份有限公司董事總經(jīng)理周文淵說。

“國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記是摸清國有金融資本底數(shù)，及時、全面、準(zhǔn)確反映國有金融資本變動與分布情況，實現(xiàn)對國有產(chǎn)權(quán)變動的全鏈條動態(tài)穿透監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)性工作。”趙全厚認(rèn)為，沒有規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記流程就不能實現(xiàn)國有金融資本真實有效的管理，這也是頒布《辦法》的意義所在。

同時，財政部還要求，金融機(jī)構(gòu)（含所屬企業(yè)）發(fā)生產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為完成后30日內(nèi)，申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。金融機(jī)構(gòu)未辦理產(chǎn)權(quán)占有登記的，發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動或者注銷情形時，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)占有登記，再申請辦理產(chǎn)權(quán)變動或者注銷登記。未辦理產(chǎn)權(quán)占有登記的不得進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

“《辦法》為做好國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作提供了有效保障，也為進(jìn)一步完善國有資本管理奠定了基礎(chǔ)。”趙全厚說。