國辦發文促消費 活躍"夜經濟"開設深夜食堂

日前，國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，并于8月27日正式對外公布。

《意見》稱，受國內外多重因素疊加影響，當前流通消費領域仍面臨一些瓶頸和短板，特別是傳統流通企業創新轉型有待加強，商品和生活服務有效供給不足，消費環境需進一步優化，城鄉消費潛力尚需挖掘。

為解決這些問題，推動流通創新發展，優化消費環境，促進商業繁榮，激發國內消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經濟持續健康發展，《意見》提出了20條穩定消費預期、提振消費信心的政策措施。

這20條措施主要集中在創新流通發展、培育消費熱點、深化“放管服”改革、強化財稅金融支持、優化市場流通環境五方面。其中釋放汽車消費潛力，活躍夜間商業和市場等內容成為焦點。

促消費20條

●促進流通新業態新模式發展

●推動傳統流通企業創新轉型升級

●改造提升商業步行街

●加快連鎖便利店發展

●優化社區便民服務設施

●加快發展農村流通體系

●擴大農產品流通

●拓展出口產品內銷渠道

●滿足優質國外商品消費需求

●釋放汽車消費潛力

●支持綠色智能商品以舊換新

●活躍夜間商業和市場

●拓寬假日消費空間

●搭建品牌商品營銷平臺

●降低流通企業成本費用

●鼓勵流通企業研發創新

●擴大成品油市場準入

●發揮財政資金引導作用

●加大金融支持力度

●優化市場流通環境

焦點1 活躍夜間商業和市場

今年以來，“夜經濟”成為輿論熱詞。在國務院辦公廳印發的《關于加快發展流通促進商業消費的意見》中，“夜經濟”成為國家層面促進消費的20條意見之一。

《意見》提出，活躍夜間商業和市場。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業時間，開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區，完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。

以北京為例，2019年，北京出臺“夜間13條”，進一步繁榮夜間經濟；上海設立“夜間區長”“夜生活首席執行官”，進一步優化夜間營商環境；天津提出打造“夜津城”，2019年底前形成6個市級夜間經濟示范街區；南京提出到2020年，力爭夜間經濟試點區域新增經營收入占全市社會消費品零售總額的比重達到4％左右；成都出臺加快建設國際消費城市行動計劃，明確提出挖掘夜間消費新動能；西安提出構建“品牌化、全域化、特色化、國際化”西安夜游經濟……今年以來，繁榮夜間經濟，各地已有多份意見出臺。

【解讀】

“夜經濟”要讓老百姓可知、可感

北京商業聯合會副會長陳文在接受采訪時表示，此次發布的《意見》可能是到目前我國第一份涉及“夜經濟”的國家政策。在此前的相關政策文件中，僅出現過“延長營業時間”等說法。

他指出，“夜經濟”發展已經有了良好的開端，在實施過程中一定要深入社區，讓更多的老百姓可知、可感，同時相關部門要保證政策的連續性和持續性，避免“頭疼醫頭、腳疼醫腳。”

今年7月，北京出臺《關于進一步繁榮夜間經濟促進消費增長的措施》，也被稱為“夜間經濟13條”。從各區情況來看，海淀區的“夜經濟”政策已經出臺并逐步落地，豐臺區的“夜經濟”政策也已經制定完畢，將于近期正式出臺。

焦點2 加快連鎖便利店發展

《意見》提出加快連鎖便利店發展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優化食品經營許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設；強化連鎖企業總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理；具備條件的企業從事書報刊發行業務實行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續試點。

8月26日，北京推出便民店提升計劃，提出每百萬人擁有300個左右連鎖便利店。以豐臺區為例，截至目前，全區共有便民商業網點4100個，千人網點數接近2個。4100個網點包括蔬菜零售、便利店超市、早餐等，知名連鎖品牌網點越開越多，全區品牌連鎖化率平均達43％。“便利店是24小時營業，人流徹夜不息。”豐臺區商務局商業服務科科長張會利介紹。

【解讀】

挖掘社區商業“夜經濟”潛力

推進24小時連鎖便利店建設也與“夜經濟”緊密相關。北京“夜間經濟13條”也提出，鼓勵夜間延時經營，支持品牌連鎖企業加大24小時便利店建設布局。

陳文表示，目前北京的“夜經濟”還都集中在過去已經形成的一些商業街區，比如三里屯、方莊等等，接下來應該更加注重讓“夜經濟”深入社區。

“夜間經濟如果要搞好，不能局限于這些地方，否則大多數老百姓將感受不到夜間消費環境的變化。”陳文舉例，北京市各區情況不同，有的區原本就有商業街，基礎較好；有的區轄內有城鄉接合部；有的還有郊區，他提出，具體落地需要結合實際，千萬不能搞“一刀切”。

同時，要注意挖掘社區商業中的“夜經濟”潛力，要讓社區居民出了家門就能享受到夜間消費的豐富與便利。陳文表示，從社區商業的角度出發，夜間經濟可能包括但不限于24小時便利店；延長餐飲業營業時間；利用空閑的廣場和場地建設一批適合北京老百姓夜間消費與活動的場所等。

焦點3 探索汽車限購放寬措施

《意見》第十條提出釋放汽車消費潛力，對包括汽車限購、新能源汽車購置以及二手車流通等汽車消費領域的熱點問題作出明確，通過放寬限購或給予支持等方式進一步鼓勵汽車消費，再次引起輿論關注。

具體來看，《意見》提出，實施汽車限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區域應允許符合用車排放標準的二手車在本省（市）內交易流通。

【解讀】

引導用車將成為交通治理重點

國家發改委綜合運輸所城市交通室主任程世東表示，相比于今年6月國家發改委等三部門下發的有關涉及汽車消費的通知，此份《意見》由國務院辦公廳印發，再次提及相關內容，將從更大范圍、更大力度刺激汽車消費。

程世東認為“放寬”一方面可能放寬購車人資格，另一方面也可能讓更多人有更大的概率擁有汽車。

針對新能源車，程世東認為，“支持”的具體措施需要結合各地情況，補貼優惠、建充電樁等都是可能的措施。由于此前曾提出取消新能源車限行、限購，程世東認為新能源車可能是此次刺激汽車消費的關鍵。

程世東認為，城市道路的擁堵狀況、老百姓的購車訴求、環境空氣質量等，都是各地需要“因地制宜”考慮的問題。當初實施限購政策是從緩解城市交通壓力角度去設計的，現在逐步放寬或者取消就必須要考慮這個問題。“一方面，審視限購政策對交通擁堵的緩解程度有多大，通過限購治理城市交通的必要性有多強，另一方面則是限購取消，接下來城市交通治理要依靠什么的問題。”程世東表示。

他認為，包括停車等在內的汽車使用問題將可能成為重點。程世東強調，影響城市交通的關鍵是“汽車使用”而非“汽車擁有”，隨著購買限制的放寬，接下來需要逐步培養城市居民“停車有位”的理念，“買了車不能再把停車的壓力交給社會。”

（姜慧梓）