加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定

人民網(wǎng)北京1月16日電 近日，民政部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，就農(nóng)村最低生活保障的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭剛性支出以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估等方面進(jìn)行明確規(guī)定，以精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對象，確保符合條件的貧困人口等納入最低生活保障范圍。

見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助不計(jì)入農(nóng)村低保家庭收入

《意見》規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障家庭收入是指家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以及政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物等不計(jì)入家庭收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“十三五”期間暫不計(jì)入家庭收入。

其中，工資性收入是指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定；沒有勞動(dòng)合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對于無法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其工資收入，申請人申報(bào)收入高于戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

經(jīng)營凈收入主要包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

財(cái)產(chǎn)凈收入包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn) 認(rèn)定時(shí)可適當(dāng)豁免

《意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)主要指農(nóng)村最低生活保障家庭共同生活成員所擁有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)情況。不動(dòng)產(chǎn)主要包括家庭成員持有房屋、林木等定著物情況，按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)等金融資產(chǎn)以及市場主體、車輛等情況。

銀行存款按照最低生活保障家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定，有條件的地方可參考一定時(shí)間內(nèi)的賬戶流水情況綜合評估；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定；商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間和現(xiàn)金價(jià)值認(rèn)定；債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。

市場主體情況主要包括開辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等情況，按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。車輛主要包括機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等，按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)的具體認(rèn)定方法和豁免范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定。

因地制宜考慮剛性支出與輔助指標(biāo)

《意見》稱，家庭剛性支出評估認(rèn)定可根據(jù)地方實(shí)際情況，適當(dāng)考慮最低生活保障家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。具體核算范圍和計(jì)算方法，由地方人民政府研究確定。

《意見》規(guī)定，有條件的地方可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索通過輔助指標(biāo)評估認(rèn)定最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況，作為評估該家庭是否存在隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)狀況的參考依據(jù)。

輔助指標(biāo)主要包括最低生活保障家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ�活費(fèi)用大幅超出一般家庭平均費(fèi)用，以及存在自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀(入托、出國留學(xué))、出國旅游等高消費(fèi)情況。對于輔助指標(biāo)超標(biāo)或不合理且不能說明理由的，可作為家庭經(jīng)濟(jì)狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。

《意見》指出，認(rèn)定工作應(yīng)堅(jiān)持全面客觀、因地制宜和簡便易行的原則。根據(jù)農(nóng)村最低生活保障家庭實(shí)際生活狀況，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)、剛性支出等情況，綜合評估認(rèn)定家庭實(shí)際貧困狀況，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對象。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際、最低生活保障工作特點(diǎn)和基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，設(shè)置合理的農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定指標(biāo)，制定科學(xué)的評估認(rèn)定辦法。健全農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定指標(biāo)體系，規(guī)范評估認(rèn)定指標(biāo)的使用方式、條件，增強(qiáng)評估認(rèn)定工作的可操作性，方便基層經(jīng)辦人員操作執(zhí)行。（孝金波 江宏）