全力建成中國向北開放重要窗口（加快推進自貿試驗區(qū)建設）

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日前，國務院印發(fā)《中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。這是我國首次在沿邊地區(qū)設立自貿試驗區(qū)。就黑龍江如何把握機遇，全面落實中央關于推動東北全面振興、全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，黑龍江省副省長程志明接受了本報記者專訪。

記者：作為我國首次在沿邊地區(qū)設立的自貿試驗區(qū)之一，黑龍江自貿試驗區(qū)在服務和融入國家重大戰(zhàn)略方面有何總體安排？

程志明：黑龍江地處東北亞中心區(qū)域，是中國對俄羅斯及東北亞地區(qū)開放合作的橋頭堡、樞紐站，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要支點，在“一帶一路”建設整體布局中占有重要地位。中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)建設將以對俄合作為重點，以向北開放為指引，深度融入“一帶一路”建設，進一步強化黑龍江向北開放的通道功能和門戶作用。下一步，將重點圍繞提升跨境貿易便利化水平，創(chuàng)新跨境經(jīng)濟合作模式，完善跨境交通樞紐體系，提升沿邊地區(qū)開放水平，完善跨境產(chǎn)業(yè)分工體系，構建跨境產(chǎn)業(yè)集群，促進開放空間逐步從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，為我國沿邊地區(qū)開放、加強國際經(jīng)濟合作探索新路徑，總結可推廣、可復制的新經(jīng)驗。

記者：黑龍江自貿試驗區(qū)在聚焦貿易和投資便利化、引進人才便利化和金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟等方面的特色探索和制度創(chuàng)新有哪些？

程志明：在提升貿易便利化水平方面，提出了加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品以及生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品檢驗檢疫流程，開展海關特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修再制造等創(chuàng)新舉措；在引進人才便利化方面，我們結合東北振興的實際需要，提出了支持開展科技成果轉化激勵政策試點，鼓勵企事業(yè)單位采取科技成果作價入股、股權期權激勵、優(yōu)先購買股份等方式，獎勵有突出貢獻的科技人才，開展國際人才管理改革試點，探索高校國際學生勤工助學管理制度，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學生在自貿試驗區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等一系列旨在吸引、激勵海內外人才干事創(chuàng)業(yè)的制度創(chuàng)新舉措；在金融服務實體經(jīng)濟方面，以沿邊金融為特色發(fā)展方向，提出了擴大人民幣跨境使用，允許金融機構和企業(yè)從俄羅斯等國家和地區(qū)融入人民幣資金，探索以第三方擔保、境內外資產(chǎn)、境外項目抵押等方式支持企業(yè)開展境內外融資。允許銀行業(yè)金融機構與俄羅斯商業(yè)銀行開展盧布現(xiàn)鈔跨境調運業(yè)務資金頭寸清算，完善盧布現(xiàn)鈔跨境調運體系等一系列具有沿邊特色的金融創(chuàng)新方向。

記者：黑龍江與俄羅斯有著2981公里的邊境線，區(qū)位優(yōu)勢比較突出。黑龍江自貿試驗區(qū)在建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地方面有何部署？

程志明：黑龍江在2981公里的邊境線上，現(xiàn)有25個國家一類口岸，是我國開展對俄合作最重要的沿邊省份。黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)互為最重要的貿易伙伴，在全球經(jīng)濟增長前景不確定性因素增多的情況下，中俄兩國全面深化經(jīng)濟合作的內在需求不斷增強。在建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地方面，黑龍江自貿試驗區(qū)將進一步加快面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐建設，擴大內貿跨境運輸貨物范圍和進境口岸范圍，開展內陸無水港、跨境鐵路、國際航空樞紐等重大跨境基礎設施建設，積極爭取包括第五航權在內的國際航權，進一步促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置。以提升沿邊地區(qū)開放水平為目標，圍繞能源資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、跨境園區(qū)等重點領域，推出了擴大俄羅斯電力使用范圍，開展農(nóng)產(chǎn)品回運貿易和加工，優(yōu)化邊境地區(qū)轉移支付增長機制，探索“兩國雙園”合作新模式，建設寒區(qū)國際汽車研發(fā)試驗基地等一系列創(chuàng)新舉措。下一步，我們將以自貿試驗區(qū)建設為契機，通過“大膽試、自主改”，市場深度融合，提升“兩個市場、兩種資源”效用，加快構建上下游銜接、境內外互動的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，真正將區(qū)位地緣優(yōu)勢轉化成為開放發(fā)展優(yōu)勢，為我國深化中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設探索新模式、新路徑。

記者：黑龍江自貿試驗區(qū)在加快轉變政府職能、培育發(fā)展新動能、深化產(chǎn)業(yè)結構調整，全面落實中央關于推動東北全面振興、全方位振興要求方面，下一步考慮是什么？

程志明：黑龍江自貿試驗區(qū)肩負著全面落實中央關于推動東北全面振興、全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結構調整的重要使命。根據(jù)《總體方案》部署，圍繞政府職能轉變，我們將重點推進“證照分離”改革全覆蓋和政務服務“最多跑一次”，深入探索地方營商環(huán)境法治化體系建設，強化競爭政策的基礎性地位，以自貿試驗區(qū)建設為契機，進一步深化黑龍江營商環(huán)境建設。我們專門提出了關于培育東北振興發(fā)展新動能的專項改革任務，圍繞充分激發(fā)市場主體活力，提出了開展國有資本投資、運營公司試點，支持成立股份制電力現(xiàn)貨交易機構、實行工業(yè)用地彈性政策等一系列政策措施；圍繞加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提出了積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展低空空域管理改革試點、加快國家新藥臨床試驗基地建設等一系列制度安排；圍繞推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，提出了支持開展知識產(chǎn)權質押融資、科技成果作價入股、股權期權激勵、優(yōu)先購買股份、開展國際人才管理改革試點、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點等一系列創(chuàng)新試點。總的目的就是要貫徹落實中央關于龍江振興、東北振興的指示精神，發(fā)揮自貿試驗區(qū)的改革試驗和開放平臺作用，破解阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，營造更加適應創(chuàng)新資源要素跨境流動的便利環(huán)境，提升對全球高端創(chuàng)新資源要素的吸引和集聚能力，加快探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉換，形成引領新一輪東北振興發(fā)展的新動力源。

《 人民日報 》（ 2019年12月05日 10 版）