精準施策提升財政資金支農效能

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不同地方在農業現代化水平、投入資金、自然條件等方面存在差異，不能一味簡單地從投入量上做加法，而應根據自身實際因地制宜，優化配置投入要素，動態調整支出結構，提高投入管理水平，高效推動農業農村高質量發展。

這幾年，從中央到地方各級政府不斷增加農業農村投入，尤其是財政資金對農業農村的投入快速增長，我國農業發展的基礎不斷夯實。然而，筆者近日在調研中發現，部分地方農業農村投入過度追求總量指標，存在投入與產出不匹配現象，少數地方甚至為了凸顯政績，忽視本地實際和市場需求，頻繁增加或更換主導產業，盲目上馬新的農業項目，結果過多的投入沒能帶來相應的產出，反而造成資金和資源的浪費。

農業農村投入對“三農”事業發展的促進作用毋庸置疑，但投入并非越大越好，關鍵還要結合產出看效率。近年來，中央提出深入推進農業供給側結構性改革，明確要求要確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。筆者認為，在對待農業農村投入問題上，各地要把握“度”，追求“效”，不能把總量指標作為衡量投入情況的唯一標準，而應在關注投入總量的同時，提高投入效率，避免出現投入冗余。

農業農村投入包括勞動力、資金、生產資料、農業科技等多種要素的投入。投入效率與投入要素、規模、結構及當地的自然環境都有很大關系。只有各投入要素達到最優分配時，支農效能才能最高。不同地區即使在自然環境相同、投入規模一致的情況下，如果投入結構或者比例不同，最后的產出效率也會有高低優劣之分。

現實中，不同地方在農業現代化水平、投入資金、自然條件等方面存在差異。所以各地不能一味簡單地從投入量上做加法，而應根據自身實際因地制宜，優化配置投入要素，動態調整支出結構，提高投入管理水平，以盡可能少的投入獲得盡可能大的效益，用高效推動農業農村高質量發展。特別是在財力相對薄弱的貧困地區，“少花錢，多辦事，辦好事”顯得尤為重要。要看到，有些地方盡管投入總量并不高，但規模適度、結構合理、管理科學，同樣可以達到最優效率。

各級政府應建立相應的問責制度，通過完善的激勵和約束機制強化農業農村投入的效率。各地在尋求提高農業農村投入效率的途徑時，應當對自身發展階段和環境影響因素做出綜合考量，然后精準施策。對于當前投入效率較高的地方來說，產出增加比例已大于投入比例，可以通過擴大農業生產規模、加強農業科學技術運用、完善農村配套設施等方式，帶動更大產出和投入效率提升。相比較而言，投入出現冗余的地方則需及時調整發展思路，從增加要素投入轉變到各投入要素的內部優化上，在保持一定投入規模基礎上，對農業結構、資源配比等調整優化，力爭實現投入效率的最優化，滿足農業農村高質量發展的需要。