加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)開放進(jìn)程

　　黨的十九屆四中全會指出，“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。”適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢和我國高水平開放新要求，滿足人民日益增長的美好生活需要，要把加快文化產(chǎn)業(yè)開放進(jìn)程作為推進(jìn)我國文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。

　　當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用明顯提升。2018年我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38737億元，比2004年增長10.3倍，2005-2018年文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.9%，高于同期GDP現(xiàn)價年均增速6.9個百分點(diǎn)。從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看，2004-2012年間文化產(chǎn)業(yè)對GDP增量的年均貢獻(xiàn)率為3.9%，2013-2018年進(jìn)一步提高到5.5%。

　　展望未來，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于快速升級之中，文化產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展空間。2018年我國居民人均消費(fèi)支出中，服務(wù)消費(fèi)占比達(dá)到44.2%。其中，人均教育文化娛樂消費(fèi)支出增速為6.7%。未來10年左右，我國服務(wù)型消費(fèi)比重的不斷提升，尤其是城鄉(xiāng)居民文化需求快速上升成為一個基本趨勢，由此為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國居民用于文化娛樂的人均消費(fèi)支出為827元，文化娛樂支出占全部消費(fèi)支出比重為4.2%。適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的大趨勢，估計(jì)未來10年文化產(chǎn)業(yè)的需求仍將快速提升，文化產(chǎn)業(yè)對GDP增長的年均貢獻(xiàn)率有可能提高到10%左右。

　　從現(xiàn)實(shí)情況來看，文化供給短缺是我國文化領(lǐng)域面臨的突出矛盾。雖然我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的2.36%快速提高到2018年的4.30%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。此外，無論從規(guī)模還是從質(zhì)量看，高水平的文化產(chǎn)品供給與全國人民日益增長的文化消費(fèi)需求仍存在較大差距。

　　當(dāng)前，適應(yīng)世界百年未有之大變局，把握全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程歷史交匯的新機(jī)遇，需要把加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場開放作為推動服務(wù)業(yè)市場開放進(jìn)程的重大任務(wù)。一方面，要在文化領(lǐng)域?qū)嵭小皹O簡版”負(fù)面清單管理制度。明確文化領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放的底線，實(shí)行文化開放“極簡版”負(fù)面清單管理，加快建立“文化產(chǎn)業(yè)市場全面開放+極簡版負(fù)面清單”管理模式。進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理措施和相關(guān)描述，規(guī)范準(zhǔn)入后負(fù)面清單管理，提升負(fù)面清單透明度。另一方面，要鼓勵社會資本、外資平等進(jìn)入和參與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、運(yùn)營，創(chuàng)造公開市場、公平競爭的市場環(huán)境。

　　加快推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是新時代中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命。海南自貿(mào)港以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中推動發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是影響牽動旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全局的重大任務(wù)。提高海南旅游的國際化水平，增強(qiáng)競爭力，關(guān)鍵在于推進(jìn)文化、體育、娛樂、創(chuàng)意等市場的高度開放。建議加快取消外商投資文化、娛樂企業(yè)的股比限制，率先在這些領(lǐng)域?qū)嵭小傲汴P(guān)稅”及“低稅率”的“早期安排”；在嚴(yán)格用途管制、使用范圍管制的前提下，率先實(shí)現(xiàn)文化娛樂、旅游、會展業(yè)等領(lǐng)域原材料、配套用品和設(shè)備的零關(guān)稅；引進(jìn)具有國際競爭力和知名度的文化娛樂企業(yè)進(jìn)駐海南，通過獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，有效吸引社會資本和外資將海南文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將海南打造成我國文化產(chǎn)業(yè)開放新高地。