進一步營造有利于消費潛力釋放的市場環境

　　由國家市場監督管理總局和天津市人民政府共同主辦的“2019市場監督管理論壇”8月31日至9月1日在天津舉行。中國社會科學院副院長高培勇、國務院發展研究中心研究員劉濤、中國政法大學教授孫穎等圍繞“消費環境和高質量發展”議題建言獻策。

　　高培勇：以供給側結構性改革辦法促消費

　　從發展階段看，在高速增長階段，討論消費問題最終聚焦到消費總量上。在高質量發展階段，關注的重要問題從量的滿足轉到了質的提升。這意味著不僅要關注總量，而且要關注結構，在量和結構的權衡當中，結構問題凸顯。從發展理念看，在高速增長階段，發展理念基本上主要圍繞GDP規模和GDP增速來做文章。體量問題、速度問題是消費領域關注焦點。在高質量發展階段，質量和效益替代了總量和速度，成為優先關注目標。

　　從宏觀政策看，高速增長階段宏觀政策主線是需求管理，要站在需求側關注消費總量問題，進行對沖性逆向調節，追求的目標主要是短期穩定。高質量發展階段，更多是立足于供給側，更多關注供給結構問題、質量問題、效益問題，最需要解決的是一種長期持續的消費規模的增長與消費質量的提升，更多依賴正向變革，而不是短期的政策調整。

　　高培勇表示，在高質量發展語境下，要以供給側結構性改革辦法做好當下的消費工作。第一，我們正處于消費體制轉型升級的新階段，對于消費工作的關注點，更多地要從需求側轉到供給側，從供需兩端同時發力，一方面著力豐富消費產品的供給，另一方面增強消費者的消費意愿。第二，關注點要更多地從需求總量轉向需求結構。在激發消費者潛力同時，把更多注意力放在優化消費產品結構上。第三，要從關注短期更多轉向關注長期。一方面要拉動消費需求，另一方面也要提高消費的質量，要以高質量消費品的供給增加，來滿足人民對于消費產品的更高層次、更高質量、更有效率的追求。第四，要更多地從政策調整轉向制度變革。要通過一系列體制機制性變革來優化消費環境，加強傳統企業的創新轉型，豐富消費的新業態與新模式。

　　劉濤：營造有利于服務消費潛力釋放的消費環境

　　劉濤認為，服務消費是當前居民消費增長最快、熱點最多、潛力最大的領域，當前我國居民消費增長正處在服務消費和商品消費并行驅動消費增長的階段。服務消費有三個特點：一是服務消費保持較快增長態勢。二是服務消費領域熱點頻現，服務消費涵蓋范圍非常廣泛。三是服務消費潛力巨大。

　　“結合服務消費發展的趨勢和特點，要把握改善服務消費環境的著力點。”劉濤提出五方面建議：

　　第一，深化服務消費領域準入改革，發揮市場準入負面清單制度的牽引作用，清理修改不合時宜的法律法規和規范性文件，實現各類市場主體享有同等的市場準入條件，推動照后減證，放寬在服務消費領域的市場準入，特別是健康養老、醫療美容、文化教育等領域的市場準入。同時，根據市場發展需要，服務行業的技術特點，完善必要的職業資格準入，降低供求雙方的信息不對稱，促進服務供給質量的提高。

　　第二，構建以服務質量為導向的動態監管機制，堅持包容審慎原則，對于不同發展階段的服務新業態、新模式實行分類監管，加強對服務供給主體，特別是平臺類供給主體的競爭合規和競爭行為監管，建立安全信息投訴記錄等監測預警體系，健全預付充值資金的備案制度，同時加大信用評價結果應用，完善多方參與的社會共治，加強與平臺類企業的數據合作和對接，提升監管效能。

　　第三，推進服務消費相關的質量、標準、品牌三位一體的建設。要支持企業瞄準先進標桿，實施技術改造和流程再造，補足重點領域和關鍵環節的質量短板，增強企業的質量競爭動力，推廣優質服務管理制度，鼓勵應用創新券、培訓券方式，扶持中小微服務企業的發展，讓它們能夠有意愿提升從業人員的職業技能，促進服務質量提升，同時進一步實施企業標準領跑者制度，加強新興領域的標準化建設，更好引導服務創新。完善品牌保護制度，鼓勵金融機構向企業提供以品牌為基礎的專利等質押貸款。

　　第四，推進社會信用體系的建設。在信息采集方面，下一步著力點是要實現信息的歸口，運用同一標準實現信息采集，同時加強信息在各部門之間的共享。在信用評價結果應用方面，進一步完善為公眾提供信息的一站式查詢服務和信息預警機制，為消費者提供安全放心的市場環境。

　　第五，進一步完善消費者保護體系，針對新興服務領域加強消費者保護教育，通過公共信息服務平臺和各類媒體傳播正確的消費觀和提供必要的消費咨詢，同時要完善一些新興的消費領域立法，包括在通信領域、醫療保健領域、金融領域，鼓勵探索建立便捷的消費糾紛投訴和處置機制。

　　孫穎：營造良好消費環境促進國內經濟良性循環

　　在我國經濟邁入高質量發展階段，要把消費作為不斷拉動經濟發展的第一驅動力，在不斷提升中等收入群體規模的情況下，讓最終消費不斷上升，從而拉動形成高質量供給、高質量配置、高質量投入產出、高質量分配和高質量的經濟循環，為經濟注入強大的市場驅動力，增強經濟運行的穩定性。

　　高質量發展也對消費者權益保護提出新的要求。要更好地發揮好政府這支看得見的手的作用，讓政府成為保護消費者的主導力量，同時也要讓各種社會力量參與，督促經營者誠信的履行責任，切實保護消費者的權益。

　　事實上，消費者權益保護對高質量發展也會營造一個良好的消費環境，通過不斷提升消費體驗和消費者的滿意度，能夠讓消費者愿意消費、放心消費，充分釋放他們的消費能力和潛力，讓國內國外更多消費者將消費能力和潛力釋放到國內市場來，更好地實現以多層次、多樣化消費為目標的國民經濟良性循環。（記者 班娟娟 天津報道）