樂山自貢遂寧新規(guī)：涉文物保護、環(huán)境保護與文明行為規(guī)范

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　　□本報記者王博爾秦勇袁敏

　　明年1月1日起，《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》《自貢市文明行為促進條例》和《遂寧市觀音湖保護條例》四部地方法規(guī)將分別在樂山、自貢與遂寧三地施行，涉及文物保護、環(huán)境保護與文明行為規(guī)范等內(nèi)容。

　　峨眉山、樂山大佛有了專屬保護法規(guī)

　　《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》和《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》是為保護峨眉山、樂山大佛兩處世界文化和自然遺產(chǎn)量身打造的地方性法規(guī)。樂山市人大常委會法工委主任梁建介紹，兩部《條例》聚焦峨眉山、樂山大佛保護范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃缺失、管理體制不優(yōu)、建設(shè)和經(jīng)營活動有待規(guī)范等突出問題進行制度設(shè)計。

　　兩部《條例》有哪些亮點？《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》在對標(biāo)上位法作出規(guī)定外，補充了法律責(zé)任條款，同時在野生動植物的保護中，也更加注重人性化標(biāo)準(zhǔn)，針對峨眉山野生動物出沒頻繁的特點，建立起野生動物致人損害補償制度。《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》則特別提出，凌云山遠眺峨眉浮影視線通廊內(nèi)的建筑高度應(yīng)當(dāng)符合景觀眺望的控制要求，同時控制老霄頂俯視歷史城區(qū)、樂山大佛遠眺歷史城區(qū)視線通廊的建筑強度，保持歷史城區(qū)與樂山大佛的景觀協(xié)調(diào)。

　　約束文明行為 以鼓勵為主限制為輔

　　《自貢市文明行為促進條例》是四川省首部文明行為促進工作的地方性法規(guī)。《條例》共五章四十條，找準(zhǔn)切入口，聚焦重點熱點問題分類施策。自貢市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》是典型的促進型立法，以鼓勵與倡導(dǎo)為主，以限制和禁止為輔。

　　《條例》創(chuàng)新建立了社會服務(wù)制度，對實施輕微的、危害性不大的違法行為人在自愿申請的基礎(chǔ)上，可選擇參與相關(guān)社會服務(wù)活動以減輕或免除處罰的一種制度設(shè)計。此外，突出了自貢地方特色也是亮點之一。自貢沿灘區(qū)龍湖社區(qū)在基層服務(wù)工作中，探索出以“道德銀行”為載體的文明行為記錄制度，根據(jù)這個制度，《條例》創(chuàng)制設(shè)定了文明行為激勵約束機制，即村（居）民委員會結(jié)合實際，建立文明行為記錄制度。

　　《遂寧市觀音湖保護條例》則對觀音湖的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護與管理以及違反《條例》需承擔(dān)的法律責(zé)任進行了系統(tǒng)闡述。綜合考慮水域陸域以及江心島的保護和開發(fā)利用以及聯(lián)盟河等支流的影響，《條例》首先明確了觀音湖保護紅線范圍，并對保護范圍內(nèi)的水域、岸線、島嶼的保護和管理職責(zé)作出了明確劃分。

　　遂寧市人大常委會法工委主任戴雄鶯表示，《條例》除對相關(guān)行政部門的職能職責(zé)進行明確外，也對公眾參與湖泊保護與監(jiān)督作出了規(guī)定，“全民參與，人人盡責(zé)，才能保護好這一湖清水。”