九寨溝災(zāi)后重建的“三個(gè)特殊實(shí)踐”

　　又到秋末冬初時(shí)，滿山紅葉迎飛雪，童話世界孕生機(jī)。瀑布傾瀉，水霧彌漫，風(fēng)采更勝往昔。“諾日朗又回來(lái)啦！”11月7日，站在九寨溝景區(qū)諾日朗瀑布前，上海游客李圓圓目睹了這飛流直下的壯美畫(huà)面，不禁發(fā)出感嘆：“九寨溝太美了，真是人間仙境！”

　　當(dāng)晚，景區(qū)外的漳扎鎮(zhèn)已是燈火通明，不時(shí)傳來(lái)歌舞聲和游客的歡笑聲。而在兩年前，“8·8”九寨溝地震后，整個(gè)小鎮(zhèn)一到晚上都是黑燈瞎火的，村民扎西忍痛關(guān)閉了經(jīng)營(yíng)多年的藏家樂(lè)。9月27日，九寨溝景區(qū)恢復(fù)試營(yíng)業(yè)后，他的西部卓瑪藏家樂(lè)重新開(kāi)門(mén)迎客。“鎮(zhèn)上人氣明顯旺起來(lái)，我們搞旅游也有新盼頭。”扎西說(shuō)。

　　在阿壩州九寨溝縣勿角鄉(xiāng)，人們?cè)阢裤街�更美好的明天。九寨溝縣政府與中國(guó)大熊貓保護(hù)研究中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同建起甲勿海大熊貓保護(hù)研究園，目前該園已入住4只大熊貓。這意味著，“九寨溝”和“大熊貓”兩個(gè)文旅品牌在這里落地生根，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將形成九寨溝縣新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。看好發(fā)展前景，勿角鄉(xiāng)甲勿村干部秦德志帶動(dòng)村民一同發(fā)展起農(nóng)家樂(lè)。

　　變化，新生，憧憬，未來(lái)更可期。對(duì)標(biāo)綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧奔康“三個(gè)典范”目標(biāo)，九寨溝縣委、縣政府帶領(lǐng)廣大干部群眾認(rèn)真貫徹中央、省委和阿壩州委的決策部署，發(fā)揚(yáng)感恩奮進(jìn)的拼搏精神、求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)精神、吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，修復(fù)山川、重建家園、完善基礎(chǔ)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)……在全力探索“省統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)州縣作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路，加快災(zāi)后恢復(fù)重建的同時(shí)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

　　災(zāi)后重建啟動(dòng)兩周年，以九寨溝縣作為實(shí)施主體的111個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完工101個(gè)，累計(jì)完成投資27.27億元，重建規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目累計(jì)完工率和實(shí)際投資完成率均超過(guò)90%，基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。9月27日以來(lái)，九寨溝景區(qū)恢復(fù)對(duì)外開(kāi)放，甲勿池、甘海子、神仙池等景區(qū)同步對(duì)外開(kāi)放，全縣累計(jì)接待游客25萬(wàn)余人次，旅游支柱產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇。

　　如今，這片曾在地震中“受傷”的土地，正努力縫合傷口，逐漸恢復(fù)昔日的美麗與熱鬧，展現(xiàn)出一幅美麗新九寨的圖景。

　　□陳靜中成

　　1

　　綠色打底

　　九寨溝災(zāi)后重建，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一次創(chuàng)新實(shí)踐，必須堅(jiān)持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先，在世界自然遺產(chǎn)地探索進(jìn)行保護(hù)修復(fù)

　　一個(gè)多月前，關(guān)閉的九寨溝景區(qū)再度開(kāi)放，85%的區(qū)域“補(bǔ)妝”歸來(lái)，美景依舊。

　　美景歸來(lái)，令人振奮，但絕非易事。

　　兩年前，童話世界九寨溝因地震而“受傷”。其特殊之處，在于世界自然遺產(chǎn)地遭受地震破壞，在國(guó)內(nèi)屬首次、國(guó)際上也很罕見(jiàn)，如何“補(bǔ)妝”修復(fù)，牽動(dòng)著人們的目光。

　　呵護(hù)好“九寨溝”這塊金字招牌，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念貫穿恢復(fù)重建全過(guò)程，成為九寨溝的必然選擇。

　　震后三個(gè)月，11月8日，《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》公布，布置五大重點(diǎn)任務(wù)，“科學(xué)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)”位列第一。

　　緊接著一個(gè)月后，省委十一屆二次全會(huì)審議通過(guò)指導(dǎo)恢復(fù)重建的綱領(lǐng)性文件——《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗新九寨的決定》，鮮明給出“有所為有所不為”的回答。一方面按《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》要求，保護(hù)和維護(hù)好自然遺產(chǎn)地的原真性和完整性；另一方面提出自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，最大程度地恢復(fù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)功能。

　　這為九寨溝地震災(zāi)后重建涂抹上鮮亮的綠色本底。

　　這也意味著，九寨溝災(zāi)后重建的路徑，不同以往，要將生態(tài)文明基因植入重建全過(guò)程。

　　從重建規(guī)劃看。根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，九寨溝重建規(guī)劃區(qū)域被分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、人口聚居區(qū)4種類型，其中，生態(tài)保護(hù)區(qū)占比達(dá)81.44%。重建區(qū)域八成以上納入生態(tài)保護(hù)區(qū)，這體現(xiàn)出對(duì)綠色重建的追求。

　　從操作實(shí)踐看。震后，諾日朗瀑布曾出現(xiàn)一條16米多長(zhǎng)的裂縫，水從裂縫漏走，壯觀的瀑布一度變?yōu)橐还杉绷鳌Ｈ绻�放任不管，那么瀑布終將消失，并對(duì)上游的多個(gè)海子造成破壞。

　　沒(méi)有成熟的重建經(jīng)驗(yàn)可借鑒，就摸著石頭過(guò)河，蹚出一條路。很快，通過(guò)與高校合作，修復(fù)團(tuán)隊(duì)就地取材，用震損的鈣華體來(lái)填補(bǔ)“漏水”的裂縫，再借助藻類對(duì)鈣華進(jìn)行生物修復(fù)，逐步恢復(fù)昔日壯觀。

　　其實(shí)，不傷一草一木的生態(tài)優(yōu)先理念早已融入九寨溝人的共識(shí)，成為一種行動(dòng)自覺(jué)。在白河鄉(xiāng)芝麻家村地災(zāi)治理點(diǎn)，為留下一棵阻擋運(yùn)送建材車輛的樹(shù)，當(dāng)?shù)卮迕癯掷m(xù)兩個(gè)月，靠人工把建材搬進(jìn)山。

　　重建中，九寨溝縣組建阿壩生態(tài)文明干部學(xué)院九寨溝分院，成立生態(tài)文明建設(shè)組，調(diào)集環(huán)保、規(guī)劃、旅游等領(lǐng)域?qū)＜遥�先后�?duì)98個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)文明審查，“生態(tài)審查不過(guò)關(guān)，一律不準(zhǔn)開(kāi)工”。同時(shí)，還設(shè)立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目門(mén)檻，與綿竹市，浙江省嘉善縣、平湖市共建“飛地”工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

　　實(shí)踐證明，只有守好九寨溝的一山一水，才能守住群眾的金飯碗，筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的本底。

　　從重建結(jié)果看。目前，九寨溝已完成保護(hù)區(qū)外震損林地植被恢復(fù)1.84萬(wàn)畝、自然保護(hù)區(qū)珍稀動(dòng)物棲息地修復(fù)1.85萬(wàn)畝，完成補(bǔ)栽大熊貓主食竹、修復(fù)棲息地兩萬(wàn)畝；完成震損草地補(bǔ)播多年生混合草種15.7噸，補(bǔ)播面積11.7萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度恢復(fù)至87%。

　　九寨溝核心景區(qū)的植被生態(tài)景觀和九寨溝縣生態(tài)環(huán)境功能基本恢復(fù)至震前水平。

　　2

　　全域旅游

　　九寨溝災(zāi)后重建，是以旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)為重點(diǎn)的一次深度實(shí)踐，必須堅(jiān)持科學(xué)重建，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，在恢復(fù)重建過(guò)程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展提升

　　在災(zāi)后重建交通項(xiàng)目漳大路28道拐處，工人們正忙碌著平鋪瀝青路面。

　　漳大路是九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)至大錄鄉(xiāng)的公路，全長(zhǎng)67.7公里。建成后，游客從九寨溝景區(qū)到神仙池、大錄千年藏寨游玩將更加方便快捷。

　　地震一度使九寨溝多處道路受損阻斷，讓原本脆弱的交通“雪上加霜”。

　　重建美麗新九寨，加快交通重建，破解交通瓶頸，規(guī)劃建立“大通道”，成為九寨溝災(zāi)后重建工作的大事。重建以來(lái)，九寨溝縣交通建設(shè)總投資214億元，是2013至2017年交通建設(shè)總投資的25倍。

　　目前，總投資198億元的九綿高速、九若路、漳大路、川九路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。其中九綿高速建成通車后，成都去九寨溝4個(gè)小時(shí)即可到達(dá)。川主寺-九寨溝縣城山地軌道交通扶貧項(xiàng)目前期工作正在加快推進(jìn)，明年有望開(kāi)工建設(shè)。

　　邁步新征程，高質(zhì)量推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升，交通重建只是推動(dòng)全域旅游“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”。

　　如何在恢復(fù)重建過(guò)程中發(fā)展提升？災(zāi)后重建，既是戰(zhàn)場(chǎng)，也是考場(chǎng)。

　　“九寨歸來(lái)不看水。”聞名遐邇的九寨溝景區(qū)是四川旅游的金字招牌。然而，景區(qū)的強(qiáng)大光環(huán)也產(chǎn)生了遮蔽效應(yīng)，游客到當(dāng)?shù)芈糜危�往往�?qū)車直奔九寨溝景區(qū)，九寨溝縣城及周邊區(qū)域卻難以留住游客。

　　據(jù)測(cè)算，地震前，到九寨溝的游客平均在縣停留不足2天，旅游體驗(yàn)深度不足成為九寨溝的“短板”。

　　利用重建“空窗期”，九寨溝重新審視，重新規(guī)劃，重新定位，打破過(guò)去單一業(yè)態(tài)、單一景區(qū)的模式，從旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新產(chǎn)品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從觀光游向休閑游、體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變，從景區(qū)游向全域游、生活游轉(zhuǎn)變，從團(tuán)隊(duì)游向自助游、深度游轉(zhuǎn)變，從大眾游向分眾游、品質(zhì)游轉(zhuǎn)變。

　　加速構(gòu)建“一核多點(diǎn)”全域旅游格局。按“拓景擴(kuò)容、多點(diǎn)多極”要求，不僅推動(dòng)九寨溝景區(qū)重新恢復(fù)開(kāi)放，還加快建設(shè)總投資75億元的中查溝·魯能勝地、甘海子、神仙池、甲勿海大熊貓保護(hù)研究園、金絲猴研學(xué)旅游基地等景區(qū)項(xiàng)目，形成新的旅游“引爆點(diǎn)”。

　　加快恢復(fù)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施功能和服務(wù)水平。聘請(qǐng)中建西南設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃院等多家國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)全縣城市總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃等修編工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃宜居縣城和漳扎國(guó)際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)建設(shè)。九寨溝城市中心廣場(chǎng)、智慧大樓等重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工，魅力小鎮(zhèn)29個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和5個(gè)發(fā)展提升項(xiàng)目全部啟動(dòng)，全縣旅游服務(wù)能力和承載能力明顯提升。

　　深入推進(jìn)文旅融合。發(fā)起成立四川具有影響力的“三九大”文化旅游聯(lián)盟，15個(gè)縣市組成的“大九寨”文化旅游聯(lián)盟11月6日在九寨溝成立。研發(fā)“小九九”“九寨有禮”等文創(chuàng)產(chǎn)品，銷售額突破300萬(wàn)元。積極開(kāi)展“名家看九寨”“名家繪九寨”“九寨美食節(jié)”等活動(dòng)，推動(dòng)旅游更具品質(zhì)、更上檔次，讓九寨溝從過(guò)去單一的觀光游轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缧缘男蓍e度假游。

　　3

　　脫貧奔康

　　九寨溝災(zāi)后重建，是在深度貧困地區(qū)開(kāi)展地震恢復(fù)重建的一次特殊實(shí)踐，必須堅(jiān)持以人為本、改善民生，讓處于災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)與貧困地區(qū)疊加區(qū)域的群眾過(guò)上幸福安康的日子

　　震后，讓群眾早日住上安全舒適的房子，是九寨溝災(zāi)后重建面臨的第一要?jiǎng)?wù)。

　　在漳扎鎮(zhèn)漳扎村，村民超果正在打掃自己震后重建的新房，“現(xiàn)在好了，旅游逐步恢復(fù)了，房子也租出去了，收入有了保障。”

　　短短幾句話，道出了超果家兩年來(lái)的新變化。

　　重建過(guò)程中，九寨溝把住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生類項(xiàng)目的建設(shè)均排在了第一優(yōu)先級(jí)。包括漳扎小學(xué)在內(nèi)的九寨溝縣房建類8個(gè)民生打捆項(xiàng)目，僅用69天時(shí)間就完成了項(xiàng)目從審批到招投標(biāo)的程序。

　　震后兩年，九寨溝縣完成17640戶城鄉(xiāng)住房維修加固和138戶城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建，完成2685戶藏區(qū)新居建設(shè)和危房改造項(xiàng)目，讓受災(zāi)群眾住上安全穩(wěn)固的好房子。

　　目前，漳扎小學(xué)、第二人民醫(yī)院、民族體育館等一大批重大民生類項(xiàng)目陸續(xù)完工并投入使用。

　　九寨溝縣屬“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施短板突出、醫(yī)療衛(wèi)生保障不足等問(wèn)題突出。震后，更面臨著既抓災(zāi)后重建又抓脫貧攻堅(jiān)的特殊挑戰(zhàn)。

　　這是一道如何讓處于災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)與貧困地區(qū)疊加區(qū)域的群眾過(guò)上幸福安康生活的問(wèn)答題。面對(duì)挑戰(zhàn)，如何迎難而上，科學(xué)統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)頭等大事和災(zāi)后恢復(fù)重建中心工作，努力實(shí)現(xiàn)雙贏互促，讓災(zāi)區(qū)群眾有房住、能就業(yè)，能持續(xù)穩(wěn)定增收，早日過(guò)上幸福安康的生活？

　　震前，九寨溝涉及旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)人員共計(jì)4萬(wàn)余人，震后，景區(qū)大部分時(shí)間“閉門(mén)修復(fù)”，涉及相關(guān)人員的生計(jì)、就業(yè)以及轉(zhuǎn)型，是一道不小的難題。

　　為幫助群眾增收，九寨溝注重把災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)相結(jié)合，廣泛引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、參與建設(shè)、參與監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾的主體作用。探索創(chuàng)新“1233”災(zāi)后重建就業(yè)新模式，為全縣29293名農(nóng)村勞動(dòng)力建立實(shí)名制登記數(shù)據(jù)庫(kù)，舉行多場(chǎng)招聘會(huì)，向外輸出農(nóng)民工2595人，組織6581名群眾參與重建項(xiàng)目建設(shè)，97％的震后失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；促進(jìn)97名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼97萬(wàn)元，為16名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款156萬(wàn)元、支持創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體15家；開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)林員、地災(zāi)監(jiān)測(cè)員等公益性崗位3404個(gè)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力貧困戶和就業(yè)困難對(duì)象全覆蓋。

　　編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1＋6”規(guī)劃》，出臺(tái)《九寨溝縣鄉(xiāng)村振興激勵(lì)辦法（試行）》，啟動(dòng)兩鄉(xiāng)14村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)。整合6150余萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”，打造1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一批種養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，培育認(rèn)證11個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、1個(gè)綠色食品和4個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。

　　今年前三季度，九寨溝縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)8.2%和10.55%，分別達(dá)到27410元、10149元，與2017年同期相比實(shí)現(xiàn)全面反超。今年4月，全縣貧困發(fā)生率降至0.15%，成功摘掉貧困縣帽子。