重點區(qū)域熱點網格如何選？怎樣用？

　　市大氣污染防治熱點網格日常巡查和問題組織樹狀圖圖片來源于國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心微信號

　　經過一年多的試點，日前，生態(tài)部全面啟動“千里眼計劃”，在重點區(qū)域開展熱點網格監(jiān)管工作，著力提升執(zhí)法的科學性和精準性，提高重點區(qū)域的監(jiān)管效能。那么，熱點網格是怎么選出來的？主要任務是什么？對提升執(zhí)法水平有怎樣的幫助？對此，本報特推出專題，進行詳細解讀。

　　生態(tài)部對“2+26”城市全行政區(qū)域按照3千米×3千米劃分網格，共計36793個。利用衛(wèi)星遙感技術，結合氣象數據、空氣質量監(jiān)測數據，計算出每個網格上一年度的PM2.5平均濃度，剔除氣象傳輸、降水過程、地形、邊界層高度等因素的影響，得到其在靜穩(wěn)天氣條件下的排放水平，從中篩選出PM2.5濃度較高、排放較重的3600個網格作為熱點網格。

　　“2+26”城市的熱點網格數量不同，多數城市的熱點網格數量為100多個，陽泉、鶴壁、長治、濮陽等城市熱點網格的數量均不到80個，而、天津、鄭州、等城市熱點網格均超過了200個，屬于最多的一批城市。每個城市的熱點網格面積一般占城市總面積的10%左右，這就為當地和相關部門劃出了重點監(jiān)管區(qū)域，便于其集中力量解決突出問題，取得事半功倍的效果。

　　在實際工作中，尤其是市、縣兩級，擺在當地和環(huán)保部門面前的一個突出問題就是監(jiān)管區(qū)域大、執(zhí)法人員少，想要實現監(jiān)管全覆蓋往往會出現無從下手的局面。熱點網格正是為監(jiān)管，特別是大氣污染監(jiān)管提供了抓手。

　　通過熱點網格可以鎖定PM2.5排放的重點區(qū)域，為監(jiān)管執(zhí)法提供和參考，便于市、縣和環(huán)保部門及時準確地發(fā)現問題，也便于地方和相關部門切實有效地解決問題，深入落實生態(tài)工作職責，推動熱點網格的PM2.5濃度不斷下降。通過定期評估和動態(tài)調整熱點網格名單，始終保持對PM2.5污染相對最重地區(qū)的監(jiān)管力度，從而逐步推進整個地區(qū)空氣質量的改善。

　　目前，熱點網格監(jiān)管工作密切關注“2+26”城市、汾渭平原和長三角地區(qū)等重點區(qū)域，鎖定PM2.5濃度較高、排放較重的地區(qū)，通過加強監(jiān)管，降低污染排放，健全長效機制，推動重點區(qū)域空氣質量逐步改善，落實《打贏藍天戰(zhàn)三年行動計劃》。主要任務包括以下3個方面：

　　一是發(fā)現哪些地方有問題。生態(tài)部每月將各城市PM2.5月均濃度最高，同比去年PM2.5濃度改善情況最差，以及環(huán)比上月改善情況最差的等三類熱點網格作為預警網格推送給各個城市，指明這些網格需要重點關注。

　　二是找出都是誰家的問題。各城市根據預警網格名單，組織環(huán)保部門和網格所在縣（區(qū)、市），全面排查預警網格內的各類涉氣污染源，做到“一個熱點網格，一份問題清單”。

　　三是對發(fā)現的問題進行交辦。對查找出來的各類問題，根據職責交由相關部門按期解決，整改到位。

　　通過以上工作，建立熱點網格監(jiān)管臺賬，不斷發(fā)現、解決熱點網格內的問題，降低熱點網格的PM2.5濃度，推動整個城市的空氣質量逐步改善。

　　按照工作要求，生態(tài)部將每月向社會公開各城市的預警網格名單，包括預警網格編號、所屬縣（區(qū)、市）、坐標和預警原因。對1年內連續(xù)預警達到3次或累計預警達到6次的熱點網格，生態(tài)部將采取公開通報、派駐工作組和公開約談網格所在縣（區(qū)、市）負責人等措施，督促地方解決問題，改善。

　　生態(tài)部于2018年5月17日印發(fā)了《關于做好大氣污染熱點網格相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕293號），建立了熱點網格監(jiān)管平臺和微信工作群，組織“2+26”城市自6月起全部正式開展熱點網格監(jiān)管工作。現已先后2次分別向各個城市推送了6月和7月的預警網格名單，要求全面排查網格內的涉氣污染源，整改發(fā)現的問題，按時相關情況。

　　下一步，生態(tài)部將建立預警網格信息公開和督辦制度。每月將各城市的預警網格向社會公開，督促各個城市和有關縣（區(qū)、市）加管力度，推動問題按時整改到位。同時，生態(tài)部每年將對熱點網格名單進行評估和調整，退出PM2.5改善顯著的網格，增加PM2.5污染相對較重的網格，始終保持對PM2.5污染較重地區(qū)的監(jiān)管力度，以點帶面，推動整個地區(qū)的空氣質量逐步改善。

　　此外，在熱點網格日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，生態(tài)部還將研究通過布設地面監(jiān)測微站，利用移動式監(jiān)測設備（車載式或便攜式）等技術手段，探索構建“熱點網格+地面監(jiān)測微站+移動式監(jiān)測設備”的工作模式，不斷細化執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域（從3千米×3千米到500米×500米），精密PM2.5等污染物質的濃度變化和異常時段（從逐月到逐小時），進一步提升執(zhí)法檢查的針對性和精準性，提高大氣污染監(jiān)管水平。

　　《打贏藍天戰(zhàn)三年行動計劃》將“2+26”城市、汾渭平原、長三角地區(qū)列為重點區(qū)域。針對上述區(qū)域，熱點網格監(jiān)管也相應逐步擴大應用范圍，主要分三步走。

　　首先是“2+26”城市，熱點網格有3600個。由于起步較早，基礎較好，現已全面開展熱點網格監(jiān)管工作。各城市熱點網格的日常監(jiān)管，每月預警網格的污染源排查和問題整改工作均有序推進。

　　其次是汾渭平原，目前已啟動了熱點網格的劃分和選取，汾渭平原11城市按照3千米×3千米劃分為23400個網格，初步篩選了773個熱點網格，目前正在復核，預計8月份形成正式名單推送相關城市。生態(tài)部將要求相關城市明確工作負責人和聯(lián)絡員，利用1個月的時間明確熱點網格分布，熟悉工作內容，掌握工作方法。自2018年10月起，比照“2+26”城市，逐月對各城市預警網格進行信息公開和督辦。

　　再次是長三角地區(qū)，目前熱點網格的劃分和篩選尚未啟動，按照計劃擬于今年年底前完成。初步定于2019年1月正式部署開展工作，組織長三角地區(qū)41城市明確工作負責人和聯(lián)絡員，明確熱點網格，熟悉工作內容和方法。自2月起，比照“2+26”城市和汾渭平原，逐月對各城市預警網格進行信息公開和督辦。

　　2017年，在省環(huán)保廳和市委、市的大力支持下，生態(tài)部在市開展試點，主要包括以下幾項內容：

　　一是選定了全市126個熱點網格，并將其與所屬縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對應。每個熱點網格都設立了網格長和專職網格監(jiān)督員，并落實職責。

　　二是全面排查熱點網格內的各類涉氣污染源。共排查出熱點網格內涉氣污染源企業(yè)6325家，鍋爐4143臺，發(fā)現各類問題7760個。

　　三是針對排查出的問題，由網格長組織制定整改方案，由網格監(jiān)督員負責日常巡查，督促落實，確保按期整改到位。

　　四是建立考核機制，對連續(xù)3個月被預警的熱點網格，由市約談網格長，督促加大工作力度。

　　通過上述工作，市監(jiān)管水平明顯提升，發(fā)現并解決了一批突出問題，推動全市空氣質量明顯改善，試點工作取得顯著成效。結合試點經驗，市還編制了《大氣污染熱點網格監(jiān)管工作手冊》，總結出一套可推廣、可復制的管理方法，為在“2+26”城市全面開展熱點網格監(jiān)管工作打下了良好的基礎。