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      新聞聯(lián)播音樂落馬廳官為制造“共腐圈” 與同伙達成攻守同盟

      • 來源:互聯(lián)網(wǎng)
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      • 2015-11-22
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      涉貪省管干部中超過九成有違規(guī)插手工程問題,單筆受賄金額高達3000萬元……江西省紀(jì)委查處以來省管干部涉嫌貪污賄賂的32人中,30人有違規(guī)插手工程謀取問題。

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      同時,和商人建立政商聯(lián)盟,大搞權(quán)錢交易。圈子里有固定的幾個老板,人員結(jié)構(gòu)和利益鏈條相對穩(wěn)定,具有很強的隱秘性。如孫家群的圈子里,就有商人彭某、童某、楊某等人長期與之保持密切聯(lián)系,晏德文的身邊也經(jīng)常出現(xiàn)幾名商人的身影。在圈內(nèi)利益鏈條上的每個環(huán)節(jié),按照所掌握的資源和發(fā)揮作用的大小,從中獲取相應(yīng)的利益分配。

      “行為‘隱身’,恰恰說明以來的反腐工作已見成效。”航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為,在進一步加大反腐力度的同時,應(yīng)該通過制度手段,在“不能腐”上多下功夫。

      手法越來越隱蔽,訂立攻守同盟

      如孫家群在擔(dān)任萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委期間,利用職務(wù)之便,以其外甥何某的名義,與私人老板彭某合伙,參與萍實大道等7個項目的建設(shè)。雙方約定,工程結(jié)束后,彭某按照事先承諾20%的干股給予“分紅”。為實現(xiàn)既得利益,孫家群違反原則,利用職務(wù)影響力,將萍實大道項目概算從6000萬元追加到1億元。

      專家表示,過度集中且不公開透明,為尋租留下了空間。與巨大的獲利相比,案發(fā)風(fēng)險較低也是工程領(lǐng)域難除的重要原因。在部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開,并全程公開監(jiān)督,才能從根本上遏制工程領(lǐng)域多發(fā)的現(xiàn)象。

      例如,江西萍鄉(xiāng)市原常務(wù)副市長孫家群插手工程項目,無論是施工管理還是利潤結(jié)算,都由他的外甥何某出面,收受的巨額贓款也都放在何某名下。此外,他還以自己哥哥孫某某的名義,投資入股開辦鐵礦,牟取非法利益,并從某房地產(chǎn)商那里低于市場價50%購買了兩個商鋪。

      據(jù)辦案人員介紹,賀維林長期擔(dān)任萍鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo),賀氏家族在萍鄉(xiāng)成立或持有股份的企業(yè)共19家,其中僅房地產(chǎn)公司就有5家,開發(fā)樓盤面積近40萬平方米。賀氏家族企業(yè)借助賀維林的經(jīng)商,積累了巨額財富,僅賀維林利用職權(quán)打招呼,其家族企業(yè)少繳稅款、土地出讓金及罰款等就達1億多元,呈現(xiàn)出“前門當(dāng)官,后門開店,官商一體,利益共享”的鮮明特征。

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      此外,為了將“黑錢”洗白,官員用盡心機。如在一個地產(chǎn)項目中,張學(xué)民、晏德文為了他們巨額索賄的事實,“代言人”與該項目開發(fā)商簽訂了一份《合作開發(fā)協(xié)議》,將其索要金額以項目建設(shè)借款回報的名義,用借據(jù)、協(xié)議的形式確定下來,使其化。

      江西安遠縣原縣委鄺光華9月被江西省高級以受賄罪二審判處有期徒刑15年。據(jù)披露,江西會昌順達實業(yè)有限公司董事長謝祚珍在向時任會昌縣縣長的鄺光華行賄370萬元后,要求鄺光華更改自己開發(fā)的財富港小區(qū)規(guī)劃,將縣里新修的湘南三貫穿小區(qū)延伸至國道。隨后,鄺光華主持會議,按照謝祚珍的“要求”,作出調(diào)整規(guī)劃的決定。

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      這些官員還嚴(yán)控受賄對象,進行“選擇性”。如晏德文“小錢不收、平頭老百姓的錢不收、不信任人的錢不收”的“三個不收”原則,將受賄對象控制在小范圍內(nèi)。

      單筆受賄高達3000萬元

      治理重點應(yīng)盯住投資的工程建設(shè)項目

      江西省紀(jì)委查處以來省管干部涉嫌貪污賄賂的人中,93.8%有違規(guī)插手工程謀取問題。江西今年第一輪對44個縣(市、區(qū))的專項巡視情況顯示,其中34個縣(市、區(qū))存在領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手干預(yù)工程項目問題,占77.3%。

      辦案人員介紹,為降低風(fēng)險,官員插手工程的手法越來越隱蔽。一些官員插手工程時,往往藏身幕后,固定安排1至2名至親好友出面,充當(dāng)自己收受錢財?shù)?ldquo;白手套”和牟取利益的“代言人”,以此隱匿違紀(jì)違法痕跡。

      記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于監(jiān)督約束機制仍不完善,一些商人不惜成本拉官員下水,其目的就是利用官員手中的制造暴利空間。

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      賀維林資料圖

      江西省犯罪學(xué)研究會副秘書長顏三忠認(rèn)為,與工程領(lǐng)域巨大的獲利相比,案發(fā)風(fēng)險仍然較低是難除的主要原因。他認(rèn)為,必須將外部監(jiān)督滲透到運行的每個環(huán)節(jié)中,實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開,避免過度集中、封閉運行導(dǎo)致的“脫軌”現(xiàn)象。

      被稱為“賀半城”的江西萍鄉(xiāng)市政協(xié)原賀維林是其中的典型。據(jù)了解,賀維林涉嫌職權(quán)、受賄、貪污一案目前已偵查終結(jié),即將由檢察機關(guān)移送審查起訴。隨著案情的披露,賀氏家族借助工程非法牟利的行為逐漸浮出水面。

      為將風(fēng)險降到最低,一些官員精心挑選“合伙人”,制造范圍極小的“共腐圈”,甚至訂立攻守同盟。例如,孫家群等人案發(fā)后,原萍鄉(xiāng)市委常委、市委秘書長張學(xué)民和原萍鄉(xiāng)市政協(xié)晏德文預(yù)感不妙,多次訂立攻守同盟,“瞞天過海”。張學(xué)民甚至借《龔全珍日記》里講的一位烈士后不屈的英勇事跡“鼓勵”晏德文與自己達成攻守同盟。

      為了管住任性的,今年9月起,江西開展了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目問題專項治理,并將“一把手”作為重點對象,對頂風(fēng)違紀(jì)者,將一律先免職,再給予相應(yīng)處分。治理內(nèi)容包括:利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,以指定、、暗示、打招呼、批條子等方式,插手干預(yù)工程牟取利益以及特定關(guān)系人利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響,違法違規(guī)承攬工程項目或充當(dāng)“掮客”插手干預(yù)工程項目謀取利益。

      基層辦案人員介紹,為了獲得工程項目,一些企業(yè)不惜大肆向工程有關(guān)人員行賄,甚至將工程總造價的5%至10%作為“好處費”列入支出預(yù)算。一般工程造價少則幾十萬,多則數(shù)十億以上,成本驚人。江西某地級市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委原通過違規(guī)插手干預(yù)工程項目,涉嫌單筆受賄就高達3000萬元。

      “工程項目成本伸縮性強,利潤高,商人為拿到項目往往不惜成本‘圍獵’官員,一些官員也禁不住利益。”辦案人員告訴記者,一個工程項目從審批、規(guī)劃、招投標(biāo)到施工、質(zhì)量監(jiān)理、驗收評估等,環(huán)節(jié)至少10多個,涉及部門眾多,問題無孔不入。

      “織密規(guī)則和程序網(wǎng),讓想鉆、搞的人‘有想法沒辦法’。”一些辦案人員認(rèn)為,要重點盯住投資的工程建設(shè)項目,實現(xiàn)全過程、動態(tài)化、無縫化監(jiān)督管理,實現(xiàn)源頭防范,減少尋租空間,讓無從下手、無處遁形。

      那些被準(zhǔn)確“預(yù)報”落馬的“老虎”

      早在2013年9月,中央巡視組在對江西省巡視后指出:“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬子女插手工程項目反映較多。”此后不到兩個月內(nèi),江西共篩查發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女插手工程項目46個,涉及金額6億多元,并立案41件,其中江西省交通廳兩名副廳長許潤龍、鄧經(jīng)國隨即落馬。

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