應對疫情沖擊，北京發布重振旅游業政策“大禮包”

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受到新冠肺炎疫情重創的北京旅游業，迎來重振政策“大禮包”。在3月10日召開的“北京市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作”新聞發布會上，北京市文旅局黨組書記、局長陳冬介紹，新冠肺炎疫情爆發后，全市旅游業受到巨大的沖擊，預計一季度全市旅游接待人數較上年同期減少4400萬人次，同比下降70%左右。就此，北京市進一步研究制定了13條旅游行業幫扶政策，向本市旅游業拋出重振發展政策“大禮包”，其中包括安排3.45億元旅游發展補助資金重點支持旅游企業應對疫情渡難關；鼓勵有條件的旅游企業、文化場所、旅游景區發展在線旅游，打造在線旅游產品等。在業內看來，當前北京應盡快制定旅游業階段性復蘇規劃，根據疫情防控形勢制定針對性的政策，確保市場供給有序回歸。

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為行業復蘇蓄力

疫情出現后，國內旅游業陸續停擺，多個行業進入“零收入”狀態，旅游企業生存壓力陡增。就此，本次北京出臺了13項政策對旅游行業進行重點幫扶。具體來說，北京市文旅局會同市財政局下發了《關于使用2020年旅游發展補助資金支持旅游企業共渡難關的通知》，明確3.45億元旅游發展補助資金重點支持旅游企業應對疫情渡難關。與此同時，對于眾多旅游企業擔憂的融資成本高企的問題，本市還將利用京郊旅游融資擔保服務體系開展擔保服務，協調銀行做到不抽貸、不斷貸，積極配合銀行開展無還本續貸，緩解疫情給企業帶來的短期資金壓力。北京旅游資源交易平臺和京郊旅游投融資服務平臺在疫情持續期間對我市旅游企業掛牌項目免收掛牌費，無償提供投融資咨詢服務，為旅游企業復產復工提前進行項目儲備。

值得注意的是，政策“大禮包”中還提出，北京將鼓勵有條件的旅游企業、文化場所、旅游景區發展在線旅游，打造在線旅游產品、推出精品文化旅游課堂。發展在線旅游文創產品電商業務，鼓勵全市旅游企業和旅游景區開發高品質的旅游文創產品。

“整體來看，本次北京市文旅局發布的‘13條’涵蓋了旅游業的各主要方面，對于在疫情中受沖擊相對顯著的旅行社、景區、酒店等領域來說，無疑是一顆及時的‘定心丸’。”北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院高級研究員王興斌直言，可以看出，新出臺的幫扶措施，大多都是重點針對當前北京旅游市場迫切需要解決的問題，而這也從側面體現出，北京旅游企業基本還未走出最困難的時期，距離重振市場還有漫漫長路要走。

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首都旅游業“入冬”

“不可否認，在全國旅游行業之中，北京旅游企業確實是受疫情波及相對集中、損失相對較大的。”景鑒智庫創始人周鳴岐坦言。

陳冬提出，新冠肺炎疫情爆發后，全市旅游業受到巨大的沖擊。據悉，為了降低人員聚集造成的交叉感染風險，根據北京疫情防控工作領導小組的部署，從1月24日起，北京關閉了全市封閉式管理的181家旅游景區，暫停3016家旅行社經營活動。1月24日至今，全市星級酒店正常營業的不足50%。

“受疫情影響，2020年春節假日期間，北京市接待旅游總人數為146.6萬人次，同比下降81.9%；旅游總收入10.8億元，同比下降86.8%。郊區民俗游累計接待游客4.2萬人次，同比減少96.3%；營業收入503.7萬元，同比減少95.5%。”陳冬表示，在此背景下，預計一季度全市旅游接待人數較上年同期減少4400萬人次，同比下降70%左右；一季度全市旅游收入較上年同期減少840億元左右，同比下降64.7%左右。

以旅行社退費為例，據統計，疫情之下，自1月 24日以來，北京全市旅行社退團涉及游客76.45萬人，涉及金額25億元。而且，涉旅退費成為了近期北京旅游行業投訴熱點。截至3月9日18時，北京市文旅局累計收到退費投訴共計3962件，遠超2019年全年的游客投訴總量。

對于北京來說，旅游業是推動經濟社會發展的綜合性產業，在促進消費、拉動就業等方面具有重要作用。數據顯示，去年北京全市接待旅游總人數3.2億人次，比2018年增長3.6%；實現旅游總收入6224.6億元，增長5.1%。“可見，對于身處上升通道的北京旅游業來說，新冠肺炎疫情的到來，無疑于讓整個市場遭遇了一場突如其來的‘寒冬期’。”周鳴岐表示。

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分階段復蘇可期

近期，各地景區、公園都陸續恢復開放，一時間，人們似乎看到了旅游市場的“轉機”。然而，現階段，業界對于北京乃至全國旅游業恢復預期仍普遍不樂觀。

在周鳴岐看來，未來一段時間，北京對于旅游業的幫扶政策應更專注在中小微企業上，比如中小型旅行社、中小型酒店、中小旅行社門、中小型民營景區、中小型民宿等，這些企業本身利潤率普遍就不高，而且它們大多沒有固定資產，疫情之下仍然要付出租金、人工等各項成本，抗風險能力相對較低，急需政策“幫一把”。

而王興斌還提出，針對旅游行業的引導、鼓勵措施需要分清“輕重緩急”，“旅游業全面恢復時期還未到來，北京還處在防疫的關鍵時期，因此本市要盡快確定從局部到全面、從重點到一般的旅游市場復蘇規劃。”王興斌表示，比如當前人流集中的、室內參觀類的景區還不能開放，但室外游覽、空間較開闊的景區可以逐步恢復營業；同時對于那些生存形勢嚴峻的旅行社，尤其是中小型民營旅行社，可在逐步幫其恢復業務的基礎上，對組團人數、交通工具乘坐密度等進行細致的規定，確保游客出行安全。

“北京旅游消費潛力還是十分可觀的，隨著疫情防控局面逐步好轉，京郊、短途旅游可能會率先恢復，親子類的休閑產品也會先出現反彈，相關部門和企業可以提前謀劃，比如盡快彌補研學游中的課程設計短板，針對不同年齡段的兒童推出專業化更強的產品等。”周鳴岐表示。