惠州：7縣區將各建一個千億級園區

　　近日，惠州市差異化高質量發展綜合績效評價2019年考核工作會議召開。這意味著，惠州在2019年制定實施的差異化高質量發展考核體系，將迎來第一份年度成績單。

　　山、河、湖、海共同構成了惠州獨具特色的地貌特征——惠州7個縣區中，既有較為發達的沿海、沿江地區，也有欠發達的山區、邊遠地區，面對迥異的基礎條件、資源稟賦和發展階段，差異化高質量發展考核體系作為干部考核“指揮棒”，正在引導各縣區結合自身特色，各盡所能、各展所長，把特色做到極致，成為各自功能區的引領者。

　　在7個縣區探索各自差異化發展路徑的歷程中，工業園區成為產業集聚的主戰場、新型城鎮化的重要載體，承載著撬動城市競爭力和經濟轉型升級的功能。而今，惠州各縣區工業園區的提質增效已提上日程。

　　統籌：南方日報記者 廖鈺嫻 采寫：南方日報記者 廖鈺嫻 馬發洲 林文通 劉光明寶 烏天宇 盧慧 張峰

　　推動園區整合實現“美美與共”

　　在惠州1.12萬平方公里的土地上，上百個工業園區散落其上。

　　和珠三角的許多城市一樣，其中的很多小型工業園曾支撐起了改革開放早期惠州制造業的發展——它們提供了大量的廉價土地和勞動力，依托“村村點火、鎮鎮冒煙”的粗放型工業模式，鑄就了惠州早期工業繁榮的基石。據統計，截至2018年底，珠三角九市共有村級工業園3853個，面積約976平方公里。

　　然而，由于長期以來的無序發展，以及土地管理和使用體制機制的制約，如今，這些土地利用率較低的園區卻成了惠州產業經濟提質增效的瓶頸。惠州市委十一屆九次全會工作報告（下稱“全會報告”）直指其弊端，“既浪費了寶貴的土地資源，也容易造成環境污染，發展難以持續。”

　　目前，惠州擁有大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新區、中韓（惠州）產業園3個國家級產業園區。2020年惠州市政府工作報告提出，惠州要實施工業園區提質增效行動，把握好作為新一輪國土空間規劃編制試點城市的有利條件，加快調整工業園區空間布局，破解工業用地和環保難題。提標升級3個國家級產業園區，支持縣區依托現有產業基礎，用5—8年各建設1個千億級重點工業園區。

　　惠州工業園區的改造劍指土地產出率的提升，旨在提高土地產出效率和集約利用水平，把土地資源優勢轉化為經濟效益優勢的載體。針對布局分散、多而不強的上百個工業園區，全會報告強調，惠州將下決心推動園區整合，項目進園區，園區以外不再新批工業項目，要求每個縣區都規劃好重點發展的園區，引導項目、資金、土地指標等向園區集中，積極創新園區和項目建設機制，探索建立跨區域合作共建園區和項目的利益共享機制，針對跨縣區或鎮街的園區和項目建設，實行生產總值、稅收等經濟利益由相關各方共享，用利益杠桿調動各地積極性，實現“美美與共”。

　　部分縣區創新探索園區建設機制

　　園區提質增效迫在眉睫。事實上，2019年前后，惠州各縣區已陸續開始行動，根據自身資源優勢，創新探索差異化的園區平臺建設機制。

　　近日，《惠城區招商引資項目入區指導意見(征求意見稿)》公布，鼓勵符合國家、省發改委公布的當年優先發展產業落戶，從投資強度、專家評分等項目規定了惠城區高新科技產業園的入區標準，促進園區招商工作規范化。

　　在2019年12月29日舉行的惠陽區2019年產業項目集中簽約暨惠陽（象嶺）智慧科技產業園動工儀式上，華夏順澤信息產業集聚區項目、黃金珠寶特色小鎮項目、灣東智谷產業園項目等19宗項目簽約落戶或動工建設，總投資金額達到471.7億元，預計年稅收21.44億元。此外，惠陽區還謀劃推進涵蓋新圩梅龍湖智能制造產業新城、新圩平安金融科技城、新圩花果金融科技城、惠陽（象嶺）智慧科技產業園和秋長秋月湖新城的“4+1”產業平臺，高標準謀劃千億級產業園區平臺建設。

　　更早前的2019年7月，惠東縣白花鎮新材料產業園規劃建設指揮部掛牌成立，瞄準建設國內一流園區，白花新材料產業園將打造成為惠州發力新材料產業“藍海”的主戰場，目前規劃、征地、招商等工作已全面啟動。

　　當前，大亞灣區正在建設一流的園區、打造世界級綠色石化產業基地。近年來，大亞灣區發揮大項目、大企業的帶動效應，延長產業鏈，發展壯大大乙烯大化工產業，加快發展石化中下游深加工產業集群、高端化學品和化工新材料產業集群、石化生產性服務業產業集群。在中海油惠煉二期、中海殼牌化工二期項目全面建成投產后，2018年園區工業產值增長29.4%，規上工業增加值增長41.5%，呈跨越發展態勢，石化區綜合實力躍居中國化工園區第一位。

　　一批專業化園區啟動建設

　　當前，在惠州各縣區，一批以當地優勢資源為基礎謀劃的專業化園區已經或即將啟動建設。

　　圍繞提升產業競爭力、促進土地集約節約利用的目標，2019年，博羅縣啟動了一批產業園區的規劃建設，推動產業集聚發展——初步計劃在長寧鎮建設生命健康產業園，在石灣鎮、園洲鎮建設電子信息產業園，在龍溪街道、龍華鎮建設新能源及新材料產業園，在楊村鎮建設現代家居產業園，將博東科技園建設成為智能裝備產業園。在此基礎上，博羅縣提出力爭到2025年把沿東江經濟帶和環羅浮山“三生”經濟圈打造成千億級產業集聚區，探索突破行政區劃界線，實現跨區域合作共建園區。

　　在發展生態工業過程中，龍門提出重點發展“1234+N”的生態工業體系，即“一個產業園、兩個竹木加工專業鎮、三大水泥廠、四個綠色礦山、N個工業企業”。其中包括推動惠州產業轉移工業園發展電子信息、新材料、生命健康三大主導產業，打造生態工業集聚區。

　　作為國家級高新區和惠州工業最集中的區域，仲愷高新區2019年持續加強與深圳、廣州、東莞等地產業對接合作，聚焦戰略性新興產業，大力發展以智能終端、新型顯示兩大產業為主導，現代服務業為支撐，5G、人工智能、工業互聯網、集成電路、超高清視頻等產業為方向的“2+1+X”現代產業體系，打造惠州萬億級電子信息產業集群核心引擎。并通過平臺招商、產業鏈招商等措施，集中引進了一批高端項目，為打造一流產業注入了強勁動力。

　　“用地集約、布局集中、企業集聚”，在強調推動園區和項目整合的同時，2020年惠州市政府工作報告指出，要抓好園區周邊環境整治和學校、醫院等配套設施建設，發展生產性服務業，提升園區承載能力。

　　■聲音

　　廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇：

　　園區差異化發展更精準承接大灣區產業外溢

　　惠州是粵港澳大灣區的重要節點城市。《惠州市推進粵港澳大灣區建設近期重點工作及2019年工作要點》明確提出，惠州積極探索與廣深莞在跨界地區開展產業合作、創新協同和同城化試點。

　　在惠州加速融入大灣區的背景下，打造各縣區差異化高質量發展的新格局將提供何種動力？工業園區的提質增效又將在其中起到何種推動力？

　　日前，廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇在接受南方日報采訪時表示，差異化高質量發展可以讓惠州的沿海、沿江和臨山片區發揮各自的資源稟賦優勢，通過工業園區的改造優化各縣區產業要素的配置，從而更精準地承接廣深莞地區的優質產業外溢。

　　“惠州的差異化發展兼顧了沿海沿江發達片區和發展比較滯后的北部山區，值得提倡和鼓勵。”陳鴻宇說，這種發展模式可以避免縣區之間的重復競爭和要素配置浪費，讓每個縣區在挖掘資源優勢的基礎上發展，不再盲目追求某些特定產業。

　　陳鴻宇分析道，惠州臨近廣深莞的片區是這些城市產業轉移和產業鏈延伸的首選地區，具有無可替代的區位和資源優勢，應該更注重城市品質的提升，加快產業園區配套和基礎設施建設，用更優良的人居環境和營商環境承接高新技術產業、金融業和高端服務業的外溢。

　　陳鴻宇認為，惠東、博羅、龍門的山區是生態保護的天然屏障，應側重發展醫療、康養等生態產業，與惠州中南部地區有所區分，探索形成園區發展新業態。

　　■觀察眼

　　園區提質增效可借鑒順德“村改”經驗

　　經濟高質量發展需要大項目帶動，大項目需要高端產業載體。目前，惠州的園區呈現布局分散、多而不強的態勢，園區使用效率和集約化水平長期偏低，制約了惠州的土地資源優勢轉化為經濟效益優勢。

　　要淘汰落后產能，為高質量發展騰出空間，園區的整合勢在必行，這就需要“壯士斷腕”的決心——散落惠州全市的小工業園不僅曾經是工業化的“產床”，也是當地小企業賴以生存的平臺。

　　改革總有阻力，對此，佛山市順德區的村級工業園改造（下稱“村改”）或許提供了可資借鑒的經驗。和惠州一樣，順德的村級工業園也是早期制造業發展的產物。2018年順德啟動“村改”后，土地權屬、“兩違”歷史問題、既得利益群體反對等困難陸續出現。針對改造中遇到的問題，順德10個鎮街同時發力，主動向省申請并獲11項政策支持，出臺了45份配套文件，形成較為完備的政策體系，有力破解了歷史遺留問題。

　　統計數據顯示，截至2019年11月11日，順德382個村級工業園已有120個園區215個項目啟動改造，整理出連片土地16983畝，關停淘汰落后風險企業4358家，為智能制造等新興產業發展提供了空間載體。

　　較之佛山順德，惠州的土地資源并不緊缺，在推進園區高標準改造方面，惠州有更多的存量土地可供盤活，應更注重改造過程的穩中求進，以更高的統籌智慧推進工業園整合發展，立足各縣區差異化發展目標，打造獨具特色的項目、資金、土地指標、人才等要素高度集中的產業大平臺。