朝陽柳城經濟開發區著力打造改革開放先導區

　　核心 提示

　　曾經，這里是一片“荒園”，如今已是客商紛至沓來的投資寶地。漂亮美觀的花園式工業園區，一排排現代化廠房拔地而起。

　　這里就是朝陽柳城經濟開發區。開發區位于朝陽縣二十家子鎮興隆崗村，自2006年園區成立到2016年正式獲批省級經濟開發區以來，在朝陽縣委、縣政府強有力的領導下，牢固樹立“一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干”的理念，依托有色金屬、新材料、裝備制造三大產業集群，著力將開發區打造成全縣改革開放的先導，產業結構調整、轉型升級的龍頭，科技創新的基地，推動各項工作不斷開創新局面。

　　集聚項目活力四射

　　2019年，朝陽縣始終把項目建設作為全縣經濟快速發展的“能量板”和“加油站”。大企業紛至沓來，好項目扎根入駐。

　　去年4月26日，年生產1萬噸高速鋼軋輥的遼寧省億聯盛新材料有限公司落戶朝陽柳城經濟開發區。

　　該企業是我國高速鋼軋輥專業研制與生產廠家，也是集高速鋼軋輥系列化研發、生產、銷售、服務于一體的高新技術企業。項目完全達產后，可實現產值3.5億元。目前，建筑面積1.2萬平方米的生產車間廠房建筑工程已經完工，熱處理車間正在安裝調試設備，鑄造車間、機加車間已經試生產，項目的研發中心辦公樓及實驗樓主體建筑也已經完工即將入駐。

　　繼億聯盛新材料有限公司落戶之后，朝陽盛鑫冶金軋輥有限公司于6月18日在開發區破土動工，計劃總投資6.3億元，項目建成投產后，年產值可達6億元，提供就業崗位150個。

　　億聯盛、聯強、恒杰……一個個項目接踵而至，一批批客商紛至沓來。

　　項目是發展的引擎，項目是崛起的支撐，項目帶來發展的生機。近年來，開發區緊緊圍繞招商引資和項目建設，一批批具有強大支撐力的大項目紛紛引進，開始建設，使開發區平臺作用得以充分發揮。

　　善謀劃見行動，方能引得鳳來棲。

　　開發區以黨建為統領開展招商工作，堅持學思用貫通、知信行統一，在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，堅持高起點開局、高質量推進。針對黨員外出招商的情況，堅持線上線下相結合的學習方式，始終把問題導向貫穿主題教育全過程，把主題教育和開發區當前工作結合起來，實現主題教育和各項工作相互促進、良性互動，以推動工作的實效檢驗主題教育的實效，真正做到“兩不誤，兩促進”。

　　開發區制定出臺了《招商引資工作辦法》和《標準化廠房招商若干規定》，為做好招商引資工作提供了制度保障和基本遵循。緊跟縣委、縣政府“161”重點工程工作部署，圍繞項目建設，2019年，開發區打破常規，創新全員招商機制，成立了9個招商小組，將開發區干部納入其中，每個小組由一位副主任任組長，面向全國，主攻京津冀開展招商。截至去年12月末，開發區簽約項目56個，其中簽約落地項目45個，計劃總投資43.56億元;簽約未落地項目11個，計劃總投資13.67億元。開發區在談項目74個。“飛地項目”落戶開發區33個，總投資額35.06億元。簽約落地項目為開發區經濟發展積蓄了新動能。

　　切實加強招商等各小組的管理培訓，推動團隊健康、有序、規范發展。由開發區宣傳工作小組制定開發區區情、招商引資宣傳材料等，迅速下發到各招商小組，由組長指定專人搞好學習活動。適時聘請招商專業人員，分批對招商小組成員進行培訓，快速提高招商能力。認真落實縣委主要領導提出的“項目聯診制”等六項制度，細化招商工作流程,制定拆遷、宣傳、后勤保障、績效考核等實施細則，使招商等活動規范、高效運行。開發區定期調度招商工作，并將此項工作完成情況作為績效考核重要內容，按照開發區績效考核方案，對表現突出的小組和個人進行表彰和宣傳，并給予額外獎勵，對弄虛作假、應付了事甚至借服務之便撈取好處的小組和個人進行通報批評。

　　正是開發區加強招商工作力量，深化全員招商機制改革，全面提升招商能力，促進開發區招商工作取得突破性進展。總投資10億元的華祥新材料項目、總投資2億元的華鋯新材料年產5000噸海綿鋯項目、總投資1.8億元的眾源科技釩鈦磁鐵礦高效分離加工項目、總投資1.5億元的百盛鈦業年產4萬噸四氯化鈦、年產5000噸四氯化鋯項目，總投資1.5億元的尤尼斯智能制造谷共享工業服務平臺項目、總投資5700萬元的鑫巨龍數控機床生產項目等相繼落地，裝備制造、新材料、有色金屬三大主導產業集中化、集群化發展趨勢明顯，成為一顆顆閃耀的明珠。

　　營商環境持續優化

　　軟環境好比空氣、陽光和水，企業一刻也離不開。如何讓企業負擔更輕、辦事更順、獲得感更強?那就是把該放的權放到位，把該管的事管到底。

　　朝陽柳城經濟開發區重視營商環境建設，切實營造尊商、親商、安商、護商的軟環境，讓企業進得來、留得住、發展得好。

　　根據朝陽縣政府辦公室優化營商環境工作進展情況文件要求及工作部署，以深入貫徹執行《遼寧省優化營商環境條例》為遵循，積極強化柳城經濟開發區行政工作意識，扎實開展營商環境問題專項整治，加強規范園區工作人員行為，努力提升政務服務水平，全力推動全縣營商環境進一步優化。

　　開發區每周二、周五組織全體干部進行政治學習和業務學習，把《遼寧省優化營商環境條例》納入學習計劃中，讓所有干部了解條例內容，并運用到實際工作中。開發區定期請專家開展業務培訓，提高工作人員的業務水平，豐富他們的工作經驗，盡量少走彎路，更好地為企業提供優質服務。

　　為進一步優化開發區營商環境，全面提高項目建設服務質量，經開發區黨工委研究同意，制定《朝陽柳城經濟開發區建立項目管家制度實施方案》，為每個項目(企業)配備主、副兩名管家，管家負責解決項目建設、企業發展中遇到的難題。截至去年12月末，項目管家服務企業534次，解決問題196個。要求全體開發區干部樹立“開發區不是黨政機關、不是行政機構，而是經濟服務單位”理念，全體干部轉變工作作風，明確開發區的主責主業，真正成為干事人，項目來了，要形成合力保障項目落地。

　　開發區在營商環境的建設中，不斷加強領導、強化責任、打造平臺、落實政策、優化服務、轉變作風，以高度的責任感和使命感營造良好的營商環境。從規劃選址、審批到監督各個環節，圍繞優化發展空間、完善基礎設施建設、改善生態環境、優化產業布局，為到開發區來投資的企業提供較好的政策環境。此外，承接市級相關部門的審批權限，實行一站式審批，認真開展“一網、一門、一次”的工作思路和工作方法。

　　努力提升開發區功能，增強開發區吸引力、凝聚力和競爭力，強化服務意識，定期對開發區企業進行座談走訪，聽取他們的意見和建議，并及時解決他們在生產、生活等方面的困難，強化社會監督和群眾監督，特設立投訴、舉報電話，暢通投訴渠道。為企業提供了良好的社會環境。

　　努力做好營商環境宣傳工作，利用開發區LED顯示屏滾動播放營商條例，在主干道懸掛標語橫幅。為進一步構建“親”“清”新型政商關系，開發區注重宣傳、貫徹通知精神，工作人員把營商環境作為工作重點，管好自己、服務為民，杜絕吃、拿、卡、要現象發生，形成政府、市場、社會、企業共同參與監督的格局。

　　開發區為了給客商提供更多的便利條件，建立良好的政商環境，當地政府出臺相關招商引資的優惠政策，讓客商的項目有地可落，有法可依，有利可賺。

　　磁場效應，引發熱議。越來越多的企業正在柳城經濟開發區加速布局。如今，開發區正張開臂膀，敞開胸膛，笑迎四海賓朋，喜納環球客商。

　　貼心服務厚植沃土

　　“努力做到服務客商‘零距離’、辦事效率‘零延誤’、項目入駐‘零障礙’，生產經營‘零干擾’，推動縣域經濟實現高質量發展。”朝陽柳城經濟開發區黨工委副書記、管委會常務副主任遲曉光說。

　　開發區為做好項目服務工作，下大力氣狠抓基礎設施建設。現已建成變電站4座。總體規劃園區道路52.91公里，重點規劃了飛地產業園道路20.31公里。進一步完善各類公共服務設施規劃，規劃鋪設燃氣管網20公里，污水配套管網52.6公里。日供水能力2.2萬立方米的供水工程，鋪設供水管線16.23公里。堅持立足園區，對接全局，與全縣總體規劃緊密結合，堅持產業化與城市化“雙輪驅動”，加快推進從“建區”到“造城”的產城融合轉型，充分發揮園區總體規劃和控制性詳細規劃高起點、高標準、高水平的引領作用。截至目前，開發區路網已建成20公里，完成沿路綠化、亮化17公里，安裝路燈1348盞。遼寧華鋯一期海綿鋯項目已投產;源東方釩鈦、航天陽光光纖正在試生產;北鑫金屬、恒杰新材、帥楊木業、聯強軋輥、億聯盛軋輥等項目開工建設速度顯著提升。為開發區發展建設奠定了堅實基礎。

　　開發區改善服務發展軟環境，提升工作效率。采取項目跟蹤、一站式辦理等方法，積極主動與項目單位進行對接，切實幫助企業辦理各種手續，避免項目建設單位“往返跑”，為項目單位提供高效服務，保證項目早落地、早建設、早投產、早見效。從減環節、優流程、壓時限、提效率四個方面入手，積極開展政務服務標準化建設，使一般企業投資項目在申請材料齊全的前提下，開工前審批實行“最多跑一次”“最多10天”辦結。竣工后依照業主單位申請，進行一次性聯合驗收，力爭竣工規劃核實“最多跑一次”“最多5天”出具規劃核實意見。積極推動“多規合一”，構建完善“重點項目綜合受理窗口”，審批事項“一站式”“一窗辦”并聯服務，暢通重點項目審批服務“綠色通道”。將各專項規劃有機結合，做到“保姆式”服務。進一步加快政府職能由監管向服務轉變，不斷提升服務意識，面對企業一視同仁，樹立平等的服務意識。確立正確、清明的政企關系，保持與企業健康的關系。繼續深入推行“項目洽談參與制、項目落地聯診制、要素保障訂單制、項目服務代辦制、項目推進承包制、項目考核否決制”六項制度，為項目從引進到落地提供全方位服務，以優質服務推進項目快落地、快達產，推動項目建設的發展。

　　開發區以“讓信息多跑路，讓企業少跑腿”為工作目標，開發區深入推進“一網、一門、一次”審批制度改革，以預約辦理、延時辦理、網上預先受理、領辦代辦幫辦等制度扎實推進工作，利用微信公眾號公示審批事項導航圖和審批事項材料清單。開發區已承接市級審批事項111項，其中直接審批事項107項，委托審批4項，截至去年12月末，共辦結審批事項159項，其中市場準入窗口63項、投資管理窗口33項、環保審批窗口26項、安監審批窗口30項、基本建設窗口7項。

　　改革創新提質升級

　　一項工作能否順利實施和深入開展，必須要有良好的機制作保障。

　　朝陽柳城經濟開發區自成立以來，創新機制體制改革，實行封閉管理。開發區中層領導實行聘任制，其他工作人員實行聘用制，開發區正科級、副科級實行動態管理，各局局長人選不固定，主要看平時工作表現，如果存在工作懈怠的情況，可安排專職做一件事，由副職主持工作，也可隨時進行調整、輪崗，職級固定，人員不固定。設置副職時可任用有能力、干得好的年輕人。為調動開發區工作人員的積極性，對進入開發區人員采取“基礎工資+績效工資”相結合的結構工資制。績效考核辦法可作為評先選優的標準，按照考評結果決定工作人員薪酬高低，多勞多得、按勞分配、能者高薪、上不封頂的獎勵原則，實行過程中出現問題及時反饋、改正。

　　朝陽柳城經濟開發區圍繞“改革創新運營機制，打造服務型管委會”目標，探索“管委會+公司”管理模式，即在理清政府與市場功能的基礎上，將原來由管委會獨自承擔的職能改為由管委會和公司共同承擔，職責分工明確。管委會主要承擔行政審批、經濟管理、運行監管等管理職能;公司具體負責開發區基礎設施建設及維護、投融資、科技創新、人才引進和政策服務等，目前開發區內這樣的公司有6家。

　　開發區從人才引進、標準制定、項目研發入手，積極搭建高層次人才柔性流動平臺，發揮高端人才的科技引領作用。

　　把“大學進園區”工程放在突出位置，予以全力推進。創新提出“企業+N”校企合作模式，即“企業+大學”“企業+教授”“企業+科技成果轉化”“企業+柔性引進專家”4種務實、管用、可持續的發展模式，先后與沈陽化工大學、沈陽師范大學化工學院、渤海大學簽訂戰略合作協議，并與遼寧省鈦及特種金屬產業校企聯盟簽訂了合作協議。東大礦冶研究院獲批省級院士專家工作站，二期研發成果進入實施階段;順德科技、康泉醫化等10余家企業與多家高校建立戰略合作。開發區企業科技成果轉化能力明顯增強，生產技術科技含量顯著提高。幫助十余家企業與大學簽訂合作協議，引進人才60余人。

　　在開發區，一系列的改革創新舉措激發了人們創業創新的激情，點燃了他們投資興業的信心，匯聚起開發區高質量發展的力量。立足轉型轉化催生新動能。一方面扎實推進老企業轉型升級暨對外合資合作，開發區正在開展的老企業轉型升級項目11個，已經簽約的項目2個，意向實施的項目1個。另一方面強力推進科技成果轉化，年末預計完成落地轉化大學(院所)科技成果10家，新建省級研發服務平臺2個，市級研發平臺1個，學會服務站(遼寧省有色金屬協會)1個。

　　乘風破浪、砥礪前行。在加快新舊動能轉換、推動經濟高質量發展的路上，朝陽柳城經濟開發區越走越快，一路奔跑前行。

　　李國恩 叢艷萍