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《吉林省節(jié)水行動實施方案》正式實施：將建立水資源承載能力預警機制，嚴格實行取水許可制度

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來源：互聯(lián)網
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2020-01-07
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　　近日，經吉林省人民政府同意，吉林省水利廳和吉林省發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《吉林省節(jié)水行動實施方案》(以下簡稱《方案》)，并公布實施。

　　《方案》堅持節(jié)水優(yōu)先的治水方針，把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的重要舉措，貫穿到經濟社會發(fā)展全過程和各領域，明確了當前和今后一個時期做好節(jié)約用水工作的總體要求和主要目標，提出了一系列重要政策措施和有針對性的創(chuàng)新舉措，旨在加快構建節(jié)水型社會，全面提升水資源利用效率，保障全省水安全，促進經濟社會高質量發(fā)展。

　　《方案》采用定性與定量相結合的方式，注重近期和遠期目標的有機銜接，根據(jù)國家行動方案，結合吉林省實際，構建節(jié)水目標指標體系。分別確定2020年、2022年和2035年主要目標。到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系趨于完善，技術支撐能力不斷增強。萬元國內生產總值用水量較2015年降低25%;萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低23%;規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，城鎮(zhèn)供水管網漏損率控制在10%以內。到2022年，節(jié)水型生產和生活方式初步建立，節(jié)水產業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進一步增大。全省用水總量控制在165.49億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2015年降低30%;萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低28%;農田灌溉水有效利用系數(shù)力爭提高到0.61。到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系、完善的市場調節(jié)機制、先進的技術支撐體系。全省用水總量控制在178.35億立方米以內，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到先進水平。

　　《方案》提出實施七大重點行動，確定28項具體任務，重點突出五個方面工作。

　　一是突出節(jié)水指標剛性約束。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制。建立水資源承載能力預警機制，實施差別化管控。嚴格實行取水許可制度，強化用水全過程管理。到2022年，50%以上縣(區(qū))級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。

　　二是突出各領域節(jié)水。本著抓重點地區(qū)、抓關鍵環(huán)節(jié)的原則，分別提出了農業(yè)、工業(yè)、生活的節(jié)水任務。其中，農業(yè)節(jié)水重點是增效，創(chuàng)建一批節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水農業(yè)示范區(qū)，新增和改善灌溉面積力爭達到350萬畝、500萬畝。加快發(fā)展旱作農業(yè)，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強蓄水保墑能力，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。工業(yè)節(jié)水重點是減排，強化生產用水管理，推進工業(yè)節(jié)水改造，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，支持企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展節(jié)水技術改造及再生水回用，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點是降損，推動城鎮(zhèn)節(jié)水和污水再生利用設施建設與改造，推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理，嚴格控制高耗水服務業(yè)用水。加強公共機構用水管理，推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，大力推進海綿城市建設。

　　三是突出節(jié)水監(jiān)管。將全面開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作納入實施方案，從源頭上把好節(jié)水關。制定管理和考核辦法，加強對重點用水單位的管理。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理，加強計劃用水管理和考核。完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，嚴格實行節(jié)水責任追究。

　　四是突出載體建設。到2022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)水標桿園區(qū);省直機關、高校、醫(yī)院及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校。

　　五是突出政府與市場兩手發(fā)力。在政策制度推動方面，深入推進農業(yè)水價綜合改革，同步建立農業(yè)用水精準補貼機制。完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。加快推動水權水市場改革，探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易。建立節(jié)水裝備及產品的質量評級和市場準入制度，推行水效標識建設，逐步淘汰水效等級較低產品。在市場機制創(chuàng)新方面，推動“產學研用”深度融合，拓展節(jié)水科技成果及先進節(jié)水技術工藝推廣渠道，逐步推動節(jié)水技術成果市場化。落實相關優(yōu)惠政策，拓展投融資渠道，鼓勵金融機構對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持，引導社會資本參與有一定收益的節(jié)水項目建設和運營。在公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)、農業(yè)灌溉、供水管網漏損控制等領域，推廣合同節(jié)水管理。

　　《方案》明確了三項保障措施。一是加強組織領導。建立節(jié)約用水工作協(xié)調機制，協(xié)調解決節(jié)水工作中的重大問題。各市、縣要按照本方案目標和任務，抓緊制定實施計劃，細化分解任務，明確時間要求，壓實工作責任，二是強化資金支持。加大節(jié)水資金投入力度，落實相關優(yōu)惠政策，多方籌措資金，重點支持農業(yè)節(jié)水灌溉、地下水超采區(qū)綜合治理、水資源節(jié)約保護、水平衡測試和監(jiān)控、城市供水管網漏損控制、節(jié)水標準制定及修訂、節(jié)水宣傳教育等。三是提升節(jié)水意識。加強國情水情教育，加強高校節(jié)水相關專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵各相關領域開展節(jié)水型社會、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動，倡導簡約適度的消費模式，提高全民節(jié)水意識。