江蘇創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)多方共贏

“為進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的公信力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的陽光執(zhí)法，贏得執(zhí)法對象和社會的認(rèn)可，歡迎社會各界對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。如執(zhí)法人員未按要求進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，可通過12369熱線、生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站、來信來訪等方式進(jìn)行舉報(bào)……”

在江蘇省第三屆“金環(huán)”對話會上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘良寶宣讀了一封公開信，并對金融機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了提示。

近年來，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門既依法依規(guī)做好監(jiān)管，又積極主動(dòng)服務(wù)行業(yè)企業(yè)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

推行移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

“你們是哪里的執(zhí)法人員？”

“我們是鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員。”

“你們在哪里執(zhí)法？”

“在丹徒區(qū)的一家企業(yè)。”

隨著大屏上企業(yè)名稱的一個(gè)特寫，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)在會議現(xiàn)場的連線結(jié)束。

2019年，江蘇生態(tài)環(huán)境部門全面推行移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，通過一套上下貫通的制度打牢規(guī)范化執(zhí)法基礎(chǔ)，一套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的流程實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程閉環(huán)，一條剛性的鐵規(guī)確保移動(dòng)執(zhí)法全使用。

“省生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一部署使用了移動(dòng)執(zhí)法平臺，為執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀、平板、便攜式打印機(jī)等移動(dòng)執(zhí)法裝備，并制定了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的使用規(guī)范，明確要求在開展雙隨機(jī)、專項(xiàng)行動(dòng)、專案行動(dòng)、執(zhí)行監(jiān)督等可能涉及行政處罰的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，執(zhí)法人員必須亮明執(zhí)法證件，打開執(zhí)法記錄儀，并使用移動(dòng)執(zhí)法裝備現(xiàn)場定位、拍攝取證和制作執(zhí)法筆錄。”潘良寶說。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳借力科技手段，推動(dòng)用電工況儀、用水流量計(jì)的安裝及聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)包含4331個(gè)點(diǎn)位的PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用無人機(jī)航測、衛(wèi)星遙測等現(xiàn)代化監(jiān)測手段。

為改革創(chuàng)新評價(jià)辦法，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳借鑒交通違章12分管理制度設(shè)計(jì)，采取動(dòng)態(tài)滾動(dòng)記分模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信用評價(jià)公正依法、平行管理、系統(tǒng)自評、實(shí)時(shí)更新，目前正在將企事業(yè)單位、生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員納入環(huán)保信用評價(jià)體系，并出臺相應(yīng)的評價(jià)辦法。

“環(huán)保貸”支持企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，江蘇生態(tài)環(huán)境部門積極主動(dòng)服務(wù)行業(yè)企業(yè)。

針對生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目貸款難、貸款貴的現(xiàn)象，2018年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳會同省財(cái)政廳在全國率先推出“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)，設(shè)立4億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為省內(nèi)企業(yè)開展污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目進(jìn)行貸款增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。目前，三家金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)投放貸款總額77億元，共支持污染防治、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源循環(huán)利用等項(xiàng)目155個(gè)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約融資成本6545萬元。

在2019年的“金環(huán)”對話會上，隨著“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)的簽約，又增加了建設(shè)銀行江蘇省分行、交通銀行江蘇省分行、江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、招商銀行南京分行等4家合作銀行。

2019年出臺的綠色債券貼息、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)、環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、綠色擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)補(bǔ)政策也落到了實(shí)處。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長陳志鵬介紹說，獎(jiǎng)補(bǔ)申請期為2018年四季度，經(jīng)企業(yè)申請，省有關(guān)部門聯(lián)合審核、公示，確定支持企業(yè)1160家，擬補(bǔ)助資金1818萬元，近期資金已撥付到位。

為樹立環(huán)保“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向，江蘇將環(huán)保治理水平領(lǐng)先的企業(yè)納入應(yīng)急管控豁免名單，在執(zhí)行秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)或重污染天氣應(yīng)急時(shí)，免予執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)等管控措施。省生態(tài)環(huán)境廳兩次組織各地更新和增補(bǔ)豁免名單，全省豁免企業(yè)數(shù)量從2018年底的200家增加至目前的1278家。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

隨著“金環(huán)”對話機(jī)制的搭建，江蘇各地各部門共同努力，最終實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的數(shù)據(jù)實(shí)實(shí)在在。截至2019年12月24日，江蘇全省PM2.5日平均濃度為42.8微克/立方米，同比下降7.4%；優(yōu)良天數(shù)比率71.5%，暫達(dá)到國家考核要求。104個(gè)斷面優(yōu)于地表水Ⅲ類比例77.9%，同比上升8.7個(gè)百分點(diǎn)，是2014年“水十條”實(shí)施以來改善幅度最大的一年；國考斷面和主要入江支流斷面消除了劣Ⅴ類。主要入海河流優(yōu)于地表水Ⅲ類比例上升了23.1個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)健康成長的數(shù)據(jù)也有目共睹。2019年1-11月，江蘇全省建材、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)持續(xù)產(chǎn)銷兩旺，鋼鐵行業(yè)營收增長11.8%，水泥及相關(guān)制品行業(yè)營收增長21.4%、利潤增長27.3%。

以昆山市為例，2016年以來，昆山累計(jì)投入321億元實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目1519項(xiàng)，通過淘汰“三高一低”、整治“散亂污”、勸退落后項(xiàng)目，騰出發(fā)展空間2.2萬畝。嚴(yán)格的環(huán)境整治不但沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而擴(kuò)充了環(huán)境容量，進(jìn)一步推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。目前，昆山8個(gè)國考斷面全部符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5濃度為33.1微克/立方米（去年同期34.8微克/立方米），連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)；同時(shí)，2019年預(yù)計(jì)GDP達(dá)到4100億元，一般公共預(yù)算收入超400億元。（李苑）