解城市之“渴”要在污水上做文章

　　近日，來自全國節(jié)約用水辦公室的消息稱，據(jù)統(tǒng)計，今年全國非常規(guī)水源利用量將超過90億立方米，其中再生水利用量占到80%以上。

　　常規(guī)水源，大家都不陌生。可什么是非常規(guī)水源?我國目前在非常規(guī)水源利用方面現(xiàn)狀如何?未來在加快非常規(guī)水源開發(fā)利用方面有哪些新實踐、新探索?圍繞上述問題，科技日報記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　用途廣泛 是常規(guī)水資源的重要補充

　　據(jù)中國水科院水資源所副所長趙勇介紹，廣義的非常規(guī)水源，涵蓋了常規(guī)水源(地表水、地下水)以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等。

　　非常規(guī)水源在常規(guī)條件下不易開發(fā)利用，但隨著科學(xué)技術(shù)的進步，可通過新的技術(shù)、工藝、方法和管理措施獲得。它具有特殊的水量、水質(zhì)特性和開發(fā)利用方式，可以在一定程度上替代常規(guī)水源。

　　非常規(guī)水源怎么用?事實上，非常規(guī)水源用途很多。我國非常規(guī)水資源的利用方向主要包括景觀環(huán)境用水、工業(yè)用水、城市雜用水、農(nóng)業(yè)用水、林業(yè)用水、地下水回灌用水等。

　　具體而言，景觀環(huán)境用水根據(jù)用途可分為觀賞性景觀環(huán)境用水、娛樂性景觀環(huán)境用水和濕地環(huán)境用水;工業(yè)用水根據(jù)用途可分為冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水以及產(chǎn)品用水;城市雜用用水包括沖廁、車輛沖洗、城市綠化、道路清掃、建筑施工、消防等用水;農(nóng)業(yè)用水、林業(yè)用水主要指農(nóng)林灌溉用水;地下水回灌用水可用于地下水水源補給、防治海水入侵、防治地面沉降等。

　　為什么要加大非常規(guī)水源利用?全國節(jié)約用水辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非常規(guī)水源是常規(guī)水源的重要補充，能有效促進區(qū)域水資源的節(jié)約、保護和循環(huán)利用，對緩解水資源短缺、落實節(jié)能減排目標(biāo)、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、提高區(qū)域水資源配置效率和利用效益、改善和保護水生態(tài)與環(huán)境具有重要意義。

　　對此，趙勇也表達(dá)了相近的觀點。他指出，加大非常規(guī)水源利用有三方面的重要意義。首先，能夠有效緩解新時期我國水資源短缺問題。其次，能夠有效地降低我國水環(huán)境的污染。此外，能夠有效提高水資源承載能力，支撐經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　　利用不足 缺乏政策扶持、統(tǒng)一規(guī)劃

　　全國節(jié)約用水辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國非常規(guī)水源利用量86.4億立方米，其中污水處理回用量75.8億立方米，占87.34%;集雨工程供水量9.1億立方米，占10.92%;海水淡化量1.5億立方米，占1.74%。

　　全國節(jié)約用水辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國大多數(shù)省(區(qū)、市)已將非常規(guī)水源納入了水資源統(tǒng)一配置管理，在相關(guān)規(guī)劃或工作方案中明確了各種非常規(guī)水源利用原則和利用方向，從不同層面落實對各種水源的配置。

　　“整體而言，我國非常規(guī)水源利用總量逐年增長，預(yù)計今年全國非常規(guī)水源利用量將超過90億立方米。同時，我們也要看到，目前非常規(guī)水源利用量還較小，在推動非常規(guī)水源利用方面還存在一些亟待破解的瓶頸問題。”在趙勇看來，問題主要集中在管理和技術(shù)兩個層面。

　　在管理層面，主要存在政策扶持力度不夠、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、水價與成本倒掛三方面問題。

　　非常規(guī)水源利用具有較強的公益性特點，相比常規(guī)水資源，非常規(guī)水源的建設(shè)與處理成本較高，在行業(yè)發(fā)展初期尤其需要政府大力扶持。然而，針對該行業(yè)，目前在財政、稅收、投融資、價格等方面還都缺乏實質(zhì)性的國家扶持政策。

　　非常規(guī)水源開發(fā)利用涉及發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、海洋等職能部門。各部門專項規(guī)劃中雖不同程度涵蓋非常規(guī)水源利用，但多頭管理造成各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，且未將非常規(guī)水源真正納入水資源規(guī)劃配置體系，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。以至于一些地方出現(xiàn)“生產(chǎn)出的水送不出去、有需求的用戶又用不上水”的情況。

　　目前非常規(guī)水源水價普遍偏離治水成本。再生水成本一般在1.0