在法治軌道上全面推進(jìn)全區(qū)治理體系治理能力現(xiàn)代化

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們一定要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上的重要講話和全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好“堅(jiān)持和鞏固”“完善和發(fā)展”“遵守和執(zhí)行”，按照“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，著力推進(jìn)全面依法治藏各項(xiàng)工作深入開(kāi)展，為全面推進(jìn)我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化營(yíng)造濃厚的法治氛圍、提供有力的法治保障、形成良好的法治環(huán)境、奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會(huì)是在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、將習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上的重要講話作為理論和制度信仰，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹的自覺(jué)確保堅(jiān)定正確的政治方向

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，是區(qū)黨委依法治藏辦當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。我們一定要提高政治站位，增強(qiáng)政治覺(jué)悟，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的熱潮，確保學(xué)出忠誠(chéng)、學(xué)出信仰、學(xué)出擔(dān)當(dāng)、學(xué)出本領(lǐng)、學(xué)出責(zé)任、學(xué)出干勁、學(xué)出廉潔。一是要帶著信仰學(xué)。要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，懷著對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定信仰和自信，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，將習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上的重要講話精神作為科學(xué)真理去遵從和實(shí)踐，作為理論信仰去認(rèn)識(shí)和追求，讀原著、學(xué)原文、悟原理，深入領(lǐng)會(huì)其深邃思想、科學(xué)內(nèi)涵和嚴(yán)謹(jǐn)邏輯，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是要帶著責(zé)任學(xué)。要緊密結(jié)合區(qū)黨委依法治藏辦的職責(zé)任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，牢牢把握法治西藏建設(shè)的具體要求，切實(shí)把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，確保把中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持好、執(zhí)行好、維護(hù)好。三是要帶著問(wèn)題學(xué)。我區(qū)各族干部群眾尊法守法用法的法治意識(shí)和法治觀念與內(nèi)地省份相比還有一定差距。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系植根中國(guó)大地，集成了五千年來(lái)中華民族形成的治國(guó)理念和文化傳統(tǒng)，集成了近代以來(lái)有識(shí)之士的苦苦求索，集成了中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年來(lái)、新中國(guó)成立70年來(lái)探索積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，來(lái)之不易，必須倍加珍惜；要教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，為推進(jìn)我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、以全面依法治藏的生動(dòng)實(shí)踐成果進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握

區(qū)黨委依法治藏辦自成立以來(lái)，在中央依法治國(guó)辦的有力指導(dǎo)下，在區(qū)黨委、區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，牢牢抓住立法、執(zhí)法、司法、守法普法四個(gè)環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推動(dòng)全面依法治藏各項(xiàng)工作深入開(kāi)展，推動(dòng)全區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上健康順利運(yùn)行。

一是緊扣立法環(huán)節(jié)，突出提高立法質(zhì)量。健全完善開(kāi)門(mén)立法公開(kāi)立法的立法體制機(jī)制，突出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定、宗教管理、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興和邊境建設(shè)等領(lǐng)域的立法。支持“一府兩院一委”依法履職，綜合運(yùn)用專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等形式，依法開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。深入開(kāi)展宣傳和貫徹實(shí)施憲法，修訂實(shí)施憲法宣誓制度辦法。堅(jiān)持圍繞區(qū)黨委中心工作，注重立法和改革決策相銜接，形成較為完善的地方性法規(guī)規(guī)章體系，為以良法行善治奠定堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二是緊扣執(zhí)法環(huán)節(jié)，突出嚴(yán)格規(guī)范公正文明要求。深入貫徹落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，自治區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)58.7%；全面推開(kāi)“證照分離”改革，辦證時(shí)限縮短92%。傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以打造“西藏馬善祥品牌調(diào)解”為抓手，深入推進(jìn)基層社會(huì)治理德治法治自治相融合。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的理念，正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，法治政府建設(shè)加速向前推進(jìn)。

三是緊扣司法環(huán)節(jié)，突出確保公平正義。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和西藏社會(huì)大局穩(wěn)定。健全完善員額動(dòng)態(tài)調(diào)整、入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案、司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等工作機(jī)制，推動(dòng)改革從架梁立柱到精加工轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮職能作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，審結(jié)全區(qū)首例生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟案件。強(qiáng)化檢察法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)履行公益訴訟職能四大領(lǐng)域全覆蓋。全面落實(shí)司法責(zé)任制，深化以審判為中心的訴訟制度改革，2018年，全區(qū)各級(jí)法院共受理各類(lèi)案件30577件，審執(zhí)結(jié)27348件，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.18%。通過(guò)公正司法，努力讓各族群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義。

四是緊扣普法守法環(huán)節(jié)，突出增強(qiáng)全民法治觀念。狠抓憲法學(xué)習(xí)宣傳，2018年憲法知識(shí)考試區(qū)內(nèi)外參與人數(shù)近300萬(wàn)人次，參考率95.4%。突出寺廟僧尼普法，舉辦全區(qū)寺廟僧尼法律考試，僧尼參考率達(dá)到92.5%、合格率達(dá)到95%。強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”普法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大國(guó)家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平大幅提高。突出農(nóng)牧民普法，淡化宗教消極影響，教育引導(dǎo)各族群眾過(guò)好今生幸福生活。依法管理民族宗教事務(wù)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)依法治網(wǎng)，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，全面依法治藏的法治氛圍更加濃厚。

這些重大進(jìn)展的取得，是我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面推進(jìn)依法治藏的重要成果，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三、將習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上的重要講話作為“中國(guó)之治”新要求，以依法治藏的全面推進(jìn)奠定西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治之基

在下一步工作中，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮職能作用，突出建設(shè)好“四大體系”，在法治軌道上著力推進(jìn)西藏治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

一是強(qiáng)化憲法法律宣傳。要強(qiáng)化憲法宣傳貫徹實(shí)施。把憲法宣傳教育作為法治宣傳教育的首要任務(wù)，以“12