湖北省織密扎牢民生保障網

　　社會救助制度，是我國社會保障體系的重要組成部分，對于保障困難群眾基本生活發揮著至關重要的兜底作用。據《慈善公益報》記者了解，近年來，湖北省聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，著力織密扎牢覆蓋荊楚城鄉、托底保障的民生保障網，努力讓每一位困難群眾都能求助有門、受助及時，確保兜住民生底線，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　據省民政廳相關負責人介紹，作為保障基本民生的職能部門，湖北省各級民政部門堅持精準識別、精準幫扶、精準脫貧基本方略，把符合農村低保、特困人員救助供養、臨時救助條件的困難群眾全部納入救助范圍，做到“應保盡保、應養盡養、應救盡救”，總體上看，全省社會救助兜底保障工作實現了兜得住、兜得實、兜得好。

　　在兜得住方面，湖北省穩定提高保障標準，每年由市州人民政府按當地上年人均消費支出的一定比例量化調整農村低保保障標準和農村特困供養標準，確保兩項標準穩步提高，確保不低于當年國家扶貧線。在2017年，全省所有縣（市、區）農村低保保障標準和特困供養標準就都已高于國家扶貧線，之后穩步提高。今年，全省農村低保標準和特困供養標準平均分別達到每年5594元、每年10286元。只要納入農村低保或特困供養，“兩不愁”問題就可以基本解決。截至9月底，全省共有99.6萬建檔立卡貧困人口納入最低生活保障范圍，共有20.3萬建檔立卡貧困人口納入特困供養范圍，兩項合計共有119.9萬建檔立卡貧困人口納入農村低保或特困人員救助供養范圍。

　　在兜得實方面，湖北省采取了4項措施。一是完善低保對象認定辦法，將未脫貧建檔立卡貧困人口中的重病、重殘等完全或部分喪失勞動能力的對象單人施保納入低保范圍，不再核實家庭收入和財產狀況，確保符合條件的建檔立卡對象及時納入保障范圍。二是對家庭成員全部是沒有收入來源的老年人、未成年人和殘疾人的低保家庭可以給予全額補助；對納入低保后生活仍有困難的家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊對象，按不低于當地月低保標準的20%比例增發補助金，確保其基本生活。三是加大臨時救助力度，將救助范圍拓展到建檔立卡貧困人口，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭或個人及時給予救助。四是完善低保漸退制度，對于參與扶貧項目的低保對象，給予一定期限的“漸退期”，實現穩定脫貧后再退出低保范圍。

　　在兜得好方面，湖北省全面落實特困人員救助供養制度，統一制定了供養對象基本生活標準和失能特困人員照料護理標準，對每一名特困供養對象進行生活自理能力評估，并組織供養對象與福利院、村（居）委會、監護人簽訂照料護理服務協議，既保障好對象的基本生活，也落實好日常照料護理。目前，全省供養服務協議簽訂率達到100%。同時，開展農村福利院維修改造，省級累計安排資金1.2億元，資助1204所農村福利院實施了“冬暖工程”，下撥3億元連續3年資助903所農村福利院實施了“平安工程”，推進農村福利院升級改造，集中供養條件得到顯著改善。

　　精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。兜底保障準不準，直接關系脫貧攻堅戰役的成敗，也是維護困難群眾基本權益，促進社會公平正義的應有之義。近年來，湖北省堅持兩個導向，持續發力，取得顯著成效。

　　一方面，堅持問題導向，著力解決“不該保的保了”的問題。2015年，報請省委、省政府集中清理各類“人情保”“關系保”9.2萬人；2016年起連續四年，每年配合省紀委運用大數據比對開展監督檢查，對“人情保”“關系保”等優親厚友、貪污侵占社會救助資金的違法違紀行為“零容忍”，使社會救助政策成為“帶電的高壓線”。2018年開始，按照民政部統一部署，集中開展了為期3年的農村低保專項治理，查處農村低保領域的腐敗和作風問題。

　　另一方面，堅持效果導向，著力解決“該保的沒有保”的問題。特別是在2019年，湖北省民政廳把防止“脫保”“漏保”作為重點工作。今年5-6月，組織各地對一年內申請低保但未審批的對象進行排查；兩次與省殘聯、省扶貧辦開展信息比對，對未脫貧建檔立卡貧困人口中的重病、重殘納入低保情況進行摸底調查，嚴防老年人、殘疾人、兒童等重點對象“漏保”；組織各級民政部門對2018年省紀委大數據比對整改“回頭看”，將1028名“脫保”對象重新納入低保范圍。（記者 王學軍）