徐穎：深化“最多跑一次”改革 推進政府數(shù)字化轉型

浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應用推廣處處長徐穎。攝影/張啟川

人民網(wǎng)北京12月6日電 “2019數(shù)字政府服務能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估結果發(fā)布會”今日在北京舉行，本次大會主題是“打造智慧服務型政府，助力國家治理能力現(xiàn)代化”。會議聚焦數(shù)字政府服務能力、政務數(shù)據(jù)質量、政務數(shù)據(jù)治理等內容。

浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應用推廣處處長徐穎在會上發(fā)言，以下是發(fā)言全文：

大家好，今天的主題是數(shù)字政府服務能力，我給大家匯報一下浙江這兩年在數(shù)字政府建設上到底干了些什么。

2003年，總書記在浙江時提出了“數(shù)字浙江”；2014年，浙江開始建設“四張清單一張網(wǎng)”。2016年，大家都知道的“最多跑一次”改革。2018年開始，浙江開始政府數(shù)字化轉型，一路走來一脈相承、一以貫之。為什么？浙江四張清單一張網(wǎng)，這個網(wǎng)是指浙江政府服務網(wǎng)，本質上就是互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，最多跑一次改革在浙江的核心也是互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，區(qū)別在于它是站在群眾的視角，以群眾的語言闡述的政府刀刃向內的自我革命，緊接著以最多跑一次改革撬動各個領域的改革。所以是一脈相承、一以貫之，撬動各個領域的改革，就是建設治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。統(tǒng)一的理念引領和支撐著浙江一直以來的改革和創(chuàng)新。

十九屆四中全會以后，更加為浙江的政府數(shù)字化轉型指明了方向。浙江是如何思考政府數(shù)字化轉型這項工作的？1、2、1、2、6： 1：一面旗幟，在浙江就是以最多跑一次改革為牽引，以最多跑一次改革撬動各個領域的改革。 2：掌上辦公，掌上辦事。如果只有移動化才能適應現(xiàn)代化，我想大家應該沒有意見，所以我們把辦公、辦事都要搬到掌上。 1：一個支撐，公共數(shù)據(jù)平臺，都在講數(shù)字治理、數(shù)字服務，所有的都離不開大數(shù)據(jù)，所以公共數(shù)據(jù)平臺特別特別重要。 2：兩大模型，數(shù)據(jù)共享模型、業(yè)務協(xié)同模型。如果你們要問政府數(shù)字化轉型核心是什么？我想說基于浙江的實踐，核心就是流程再造，數(shù)字共享，因為整體政府，所以部門間要協(xié)同，而協(xié)調意味著流程再造，數(shù)據(jù)共享。

圍繞上面1212，浙江到底干了些什么？我們圍繞政府履職的五大職能：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護。以及政府自身的運行六個方面開展了一系列重大項目的建設。整體政府對外就是統(tǒng)一服務，總理講的只進一扇門，只進一次窗，最多跑一次所有兄弟省市都在努力踐行著，對外是統(tǒng)一服務，對內呢？這張圖是浙江政府數(shù)字化轉型總體框架，我們稱之為四橫三縱，到底傳遞了什么意思？表達的是四橫里面的下三橫，基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用支撐，應該全省共建共享共用。也就是說全省建設一個強大的平臺，而各個部門在這個平臺上開展應用建設，它們之間的關系好比是肥沃的土壤跟豐碩的莊稼之間的關系一樣。

我們認為站在當下看政府數(shù)字化轉型，首先要做的一件事情就是避免新的孤島、新的煙囪的產生，政府和政府之間要協(xié)同，一個政府之間的部門要協(xié)同，部門里的各個業(yè)務處室也要協(xié)同，協(xié)同無處不在，整體政府呼之欲出。我們圍繞1212選擇了一系列重大項目開展建設，項目的選擇圍繞政府治理的堵點、痛點，核心就是流程再造、數(shù)據(jù)共享。目標只有一個，現(xiàn)代化。

比如公共服務領域，看看互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的移動端，我們叫“浙里辦”。這里有一組數(shù)字，我們現(xiàn)在注冊用戶2898萬，浙江的常住人口是5700萬，這個比例挺高的。但是我更想說的是我們的愿景是規(guī)范智能有溫度，前些天聽到一個專家說數(shù)據(jù)是冰冷的，技術是冰冷的，人是溫暖的，他其實想告訴我們所謂的治理體系和治理能現(xiàn)代化，首先以人為中心，我們非常非常贊同。數(shù)據(jù)是冰冷的，技術是冰冷的，人是溫暖的，政府是有溫度的。

政府的溫度體現(xiàn)在哪里，以前我們做政務服務，政府有什么，用戶用什么。現(xiàn)在浙江做的是用戶有什么困難，你想要什么，我們解決，我們來提供。你說辦事情，申辦材料太多太復雜，我們推385項民生事項一證通辦，僅憑一張身份證就可以辦理，無需提交任何材料。你說辦個事情需要跑好多部門，我們推一件事跨部門，你說我是外省的，我們推跨省協(xié)作。群眾有需求，政府有響應，我們以最樸素的行動踐行總書記說的以人民為中心以及人民對美好生活的向往。

舉幾個例子：機動車駕駛證期滿換領，以前需要填表格，需要交兩份材料，需要半天時間。現(xiàn)在零材料，零表格，分鐘級別辦理。事項還是那個事項，材料還是那個材料，改變的是什么？后端的數(shù)據(jù)共享。港澳臺再次簽注也一樣，以前需要四份材料，要填表格，要半天時間，現(xiàn)在零材料，零表格，分鐘級別，妥妥的數(shù)據(jù)共享。出生一件事，這個可就厲害了，小孩出生了，需要辦理出生醫(yī)學證明，需要落戶，需要社保，需要醫(yī)保，以前需要跑四個部門，現(xiàn)在只需要在“浙里辦”上一鍵提交，材料從原來20份減到現(xiàn)在1份，要填表格的字段從60項減為現(xiàn)在的9項，時間從原來兩天到現(xiàn)在的小時。這件事情每年惠及浙江50萬新生兒家庭，上線以后辦案量8萬件。我特別想說的是，浙江今年推了41個一件事，每個一件事做起來都特別特別辛苦，特別特別難，但是我們做出41個一件事給老百姓帶來來來很大方便，我們把所有相關的系統(tǒng)全都打通了，我們叫真正的一件事，不叫做智能導航，很多地方把這些事情全部放在一起，但是它們之間是沒有打通的。

浙江是外來人口流入的大省，我們跟兄弟省市合作，推跨省協(xié)作。去年跟河南合作，今年跟江西合作，正在跟安徽合作。江西人登陸“浙里辦”和江西人登陸“贛服通”，能同時看到在兩省辦的各種證照證件。江西人在浙江辦理生育登記不需要提交結婚證，浙江辦理新生兒入戶，結婚證、戶口本不用交。通過在線政務服務平臺共享這些數(shù)據(jù)，今天來了好多部委的領導，在此特別特別感謝各位部委，所有基層政府能干成這些事情，都少不了國家部委的支持，所有的數(shù)據(jù)都來自于國家部委。

市場監(jiān)管領域，推全國統(tǒng)一掌上執(zhí)法系統(tǒng)，目前覆蓋42個執(zhí)法領域，日活1萬以上，想做執(zhí)法的規(guī)范化、精準化、智能化。我們引入信用，實現(xiàn)基于信用的雙隨機，信用好的抽中的概率降低了，信用不好的，抽中的概率就增加了。我們推風險預警，建設15套風險預警系統(tǒng)，實現(xiàn)了風險發(fā)現(xiàn)處置跟蹤結果反饋的閉環(huán)，這里有一組數(shù)據(jù)，截止到目前共發(fā)生風險預警事件2927起，處置2746起。實踐中，涉及風險主體1560家，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題主體520家。也就是說開展執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題主體的概率是33%，而沒有引入風險預警之前，發(fā)現(xiàn)問題主體的概率是9.42%，不足10%，這就是精準執(zhí)法。

社會管理領域，推基層治理四平臺，目標為基層減負、賦能、提效，打通23個部門的35套系統(tǒng)，并且實現(xiàn)了基層APP統(tǒng)一入口。更高級的是基層治理四平臺除了公務人員在用，還有居民、村民、企業(yè)。十九屆四中全會說的多元社會治理，我覺得在這里已經有了雛形。

比如經濟調節(jié)領域，我們做投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，集成123套系統(tǒng)，政府投資項目在線審批的4個階段，每一個階段一張申請標，一份辦事指南，一份申報材料，同一收件，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一出件。后端支撐的還是流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，有了一般企業(yè)投資項目，從備案到最后竣工驗收最多90天。

環(huán)境保護領域，推生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理系統(tǒng)，一網(wǎng)一庫一圖一中心。浙政釘今天在座的好多領導都特別想聽，我們的政府數(shù)字化轉型除了政府履職的五大職能，政府自身的運行也是主攻方向，干什么都不能放過自己。現(xiàn)在浙政釘上面有123萬公務人員，988個應用系統(tǒng)，覆蓋了省市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格六級，如果一定要給這個平臺一個定義，我們認為它是政務協(xié)同掌上辦公平臺，前面講掌上辦公就是基于浙政釘，那它到底協(xié)同了什么？

說了什么事情都不能放過自己，最多跑一次也是，機關內部最多跑一次，我們叫內跑。在內跑平臺上，現(xiàn)在70個省級單位的896個部門間辦事，99%最多跑一次。舉個例子，公務員錄用、調任、轉任和調出一件事，需要辦理編制、工資、養(yǎng)老等等很多事情，需要跑六個單位。以前需要辦兩個月，材料18份，所有表格加起來要填的字段183個，現(xiàn)在通過浙政釘一次提交，一次辦結，材料減為5份，辦理時間只要兩天，極大的方便了工作人員。

我前面講的時候無數(shù)次講到數(shù)據(jù)共享，從最多跑一次改革到政府數(shù)字化轉型在浙江數(shù)據(jù)確實發(fā)揮了極大的作用。累計共享12.8億次，各位領導可以簡單粗暴理解一下，每調用一次群眾和企業(yè)就可以少交一份材料。我今天更想說的是浙江這兩年的實踐，更寶貴的是浙江的領導干部逐漸形成的大數(shù)據(jù)意識，數(shù)字治理、數(shù)字服務離不開大數(shù)據(jù)意識，數(shù)字是冰冷的，人是溫暖的，數(shù)據(jù)是靜態(tài)的，人是活躍的。回首來時路，浙江從一張清單一張網(wǎng)，翹首現(xiàn)在新征程，必須是數(shù)字政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，謝謝大家。