中共中央 國務院：關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見

新華社北京11月26日電 黨的十九大提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。為充分保障農民土地承包權益，進一步完善農村土地承包經營制度，推進實施鄉村振興戰略，現就保持農村土地（指承包耕地）承包關系穩定并長久不變（以下簡稱“長久不變”）提出如下意見。

一、重要意義

自實行家庭承包經營以來，黨中央、國務院一直堅持穩定農村土地承包關系的方針政策，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關制度體系，依法維護農民承包土地的各項權利。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，黨中央提出保持土地承包關系穩定并長久不變，是對黨的農村土地政策的繼承和發展，意義重大、影響深遠。

（一）實行“長久不變”有利于鞏固和完善農村基本經營制度。在農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是改革開放的重大成果，是農村基本經營制度。這一制度符合我國國情和農業生產特點，具有廣泛適應性和強大生命力。承包關系穩定，有利于增強農民發展生產的信心、保障農村長治久安。實行“長久不變”，順應了農民愿望，將為鞏固農村基本經營制度奠定更為堅實基礎，展現持久制度活力。

（二）實行“長久不變”有利于促進中國特色現代農業發展。土地承包關系是農村生產關系的集中體現，需要適應生產力發展的要求不斷鞏固完善。改革開放初期實行家庭聯產承包制，成功解決了億萬農民的溫飽問題。隨著工業化、城鎮化發展和農村勞動力大量轉移，農業物質裝備水平大幅提升，農業經營規模擴大成為可能。實行“長久不變”，促進形成農村土地“三權”分置格局，穩定承包權，維護廣大農戶的承包權益，放活經營權，發揮新型農業經營主體引領作用，有利于實現小農戶和現代農業發展有機銜接，有利于發展多種形式適度規模經營，推進中國特色農業現代化。

（三）實行“長久不變”有利于推動實施鄉村振興戰略。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。改革是鄉村全面振興的法寶。推動鄉村全面振興，必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，強化制度性供給。實行“長久不變”，完善承包經營制度，有利于強化農戶土地承包權益保護，有利于推進農村土地資源優化配置，有利于激活主體、激活要素、激活市場，為實現鄉村振興提供更加有力的制度保障。

（四）實行“長久不變”有利于保持農村社會和諧穩定。土地問題貫穿農村改革全過程，涉及億萬農民切身利益，平衡好各方土地權益，是黨的執政能力和國家治理水平的重要體現。實行“長久不變”，進一步明晰集體與農戶、農戶與農戶、農戶與新型農業經營主體之間在承包土地上的權利義務關系，有利于發揮社會主義集體經濟的優越性，通過起點公平、機會公平，合理調節利益關系，消除土地糾紛隱患，促進社會公平正義，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊扣處理好農民和土地關系這一主線，堅持農戶家庭承包經營，堅持承包關系長久穩定，賦予農民更加充分而有保障的土地權利，鞏固和完善農村基本經營制度，為提高農業農村現代化水平、推動鄉村全面振興、保持社會和諧穩定奠定制度基礎。

（二）基本原則