自然資源部：協調解決“三條控制線”間的沖突

為統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（以下簡稱《意見》），11月7日，自然資源部召開新聞發布會，對上述意見進行解讀。

據介紹，黨和國家機構改革之前，三條控制線由不同部門牽頭制定，在取得進展和成效的同時，由于在劃定標準、技術要求和管理規定上統籌協調不足，出現了交叉沖突導致難落地的情況。機構改革后，三條控制線作為“多規合一”的國土空間規劃的核心要素和強制性內容，由自然資源部牽頭組織劃定，統籌協調解決空間上的沖突問題。《意見》從總體要求、科學有序規劃、協調解決沖突、強化保障措施四個方面，對如何在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線進行了詳細規定。

《意見》充分考慮經濟社會發展實際，明確了生態保護紅線管控總體要求。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

《意見》要求，協調解決沖突。三條控制線出現矛盾時，生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低；城鎮開發邊界要避讓重要生態功能，不占或少占永久基本農田。（操秀英）