中國飲用水源地環境隱患大幅降低 3年清理萬余違法問題

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從長江經濟帶11省(市)126個地市到全國31個省(區、市)300多個地市，2800多個水源地，歷經3年，一步一步，穩扎穩打，到今年年底，我國縣級以上水源地環境違法問題清理整治基本完成，屆時將消除水源地環境風險隱患10367個。而隨著10367個環境問題的清理整治完畢，數億人家里“水缸”子的安全度將大幅提升。

2016年5月，我國飲用水源地環境違法問題清理整治第一槍在長江經濟帶打響。此后不到兩年的時間里，長江經濟帶地級以上城市319個飲用水源地清理出的490個違法問題被逐一整治銷號。2018年，長江經濟帶縣級飲用水源地整治展開，同步啟動的還有長江經濟帶以外的其他省份地級以上城市水源地整治，到2018年年底兩項整治行動共完成6251個環境違法問題的清理整治。

2019年，生態環境部提出，年底前要完成全國所有地區縣級及以上水源地違法問題整治，涉及156個地市(主要是長江經濟帶以外的)527個縣899個水源地3626個違法問題。生態環境部透露，截至今年10月13日，已完成3515個問題的整治，完成比例達到97%，只有111個問題未完成整治。

從長江經濟帶11省(市)126個地市到全國31個省(區、市)300多個地市，2800多個水源地，歷經3年，一步一步，穩扎穩打，到今年年底，我國縣級以上水源地環境違法問題清理整治基本完成，屆時將消除水源地環境風險隱患10367個。而隨著10367個環境問題的清理整治完畢，數億人家里“水缸”子的安全度將大幅提升。

生態環境部部長李干杰多次強調，飲用水水源地是老百姓的大水缸，要當成重中之重，緊盯不放，一抓到底，要切實消除各類水源地環境安全隱患。

整治工作已進入倒計時

問題拉條掛賬逐一銷號

據生態環境部執法局介紹，針對今年年底須完成清理整潔的3626個飲用水源地環境問題，生態環境部與各地協調聯動，按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，對各類違法問題逐一拉條掛賬，完成一個，銷號一個。

執法局有關負責人介紹說，截至10月13日，在今年涉及的156個地市中，已有116個地市完成水源地整治任務，占城市總數的70%以上。其中，北京等8個省份己經完成整治任務。山東等10個省份整治進度超過90%，海南整治進度為86%，也超過了序時進度要求。在未完成整治的40個地市中，廣西玉林市、河池市，遼寧錦州市問題數相對較多，分別有17個、10個和7個。

為協調解決剩余的“硬骨頭”問題，今年10月15日，生態環境部進行視頻調度，4個省(區)生態環境部門和10余個地市參加調度。在視頻調度上，包括生態環境部副部長翟青在內的19人先后發言，平均每個人發言不到3分鐘。翟青指出：“發言時間雖然不長，但每位同志都講得很實，對具體問題及整治措施掌握得很清楚，說明同志們對群眾飲用水安全保障工作高度重視，為任務完成奠定了堅實基礎。”

目前，今年的整治工作已經進入“倒計時”。執法局這位負責人說，生態環境部與相關地區連線調度，目的是對當前存在的“硬骨頭”問題加強調度分析，研究細化舉措，全力以赴打好水源地保護攻堅戰。

三年清理萬余違法問題

諸多重大風險隱患消除

長江“共抓大保護，不搞大開發”，是2016年習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上作出的重要指示。根據這一指示精神，2016年5月，生態環境部啟動了長江經濟帶地級以上城市飲用水源地環境違法問題清理整治專項行動。

1984年11月，我國水污染防治法頒布實施，此后，1996年5月、2008年2月、2017年6月，水污染防治法經過3次修訂。無論是1984年實施的水污染防治法還是3次修訂后的水污染防治法，均對我國飲用水源地保護提出明確要求。其中，修訂后的水污染防治法規定，在我國集中式飲用水源要劃定一級、二級保護區并設立地理界標和警示標志，同時，法律規定一級水源保護區內不得有與飲用水源無關的任何項目，二級保護區內不得建有污染項目等。

但是，直到2016年5月，生態環境部啟動長江經濟帶地級以上城市環境違法問題清理時，我國飲用水源地環境違法問題才露出冰山一角。而大規模的違法問題清理整治時間與水污染防治法提出要求的時間整整推遲了近25年。

比時間賬更難還的是，有的違法項目在水污染防治法實施之前就已經存在，有的存在時間甚至數十年之久。對于這些“硬骨頭”，生態環境部提出的整治原則是，法律規定保護區內嚴重威脅老百姓飲水安全的問題必須依法整治，包括一些位于取水口上游的工業排污口，一些油庫碼頭、尾礦等威脅飲用水安全的問題……

針對水源地整治中遇到的種種問題，生態環境部建立了整治項目滾動管理、難點問題包保幫扶、衛星遙感技術支持、視頻調度、信息溝通等一整套工作機制，緊盯水源地難點、重點問題，持續推進整治效果。

2018年10月，李干杰專門致信相關省市主要負責同志，請這些同志高度重視并督促做好水源地整治工作。同時，生態環境部分管副部長多次下到市縣對清理整治工作進行現場調研，協調解決實際問題。各地黨委、政府也把解決水源地安全問題納入為群眾辦實事的重要事項。

2017年12月30日，隨著湖南省株洲市二、三水廠水源地保護區內大唐電廠新溫排口的正式啟用，長江經濟帶上飲用水源保護區內490個環境問題中的最后一個清理整治宣告完成。

2018年，在不到一年的時間里，生態環境部以同樣模式完成了長江經濟帶縣級、其他省份地級及以上城市飲用水源地6251個違法項目的清理整治，5.5億人的飲用水安全保障得到提升。

2019年，生態環境部又啟動了除長江經濟帶以外的20個省(市、區)及新疆生產建設兵團縣級飲用水源地環境問題清理。到今年年底，生態環境部將完全國縣級以上地區飲用水源地環境違法問題的清理整治。從長江經濟帶到全國縣級水源地整治，三年時間，10367個違法問題將被一一銷號。

據《法制日報》記者了解，通過3年整治，大量歷史遺留問題以及一大批多年來想解決而未能解決的“老大難”問題得到有效解決，許多水源地重大風險隱患得以消除，飲用水水源地風險防控能力明顯增強。在清理整治中，蕪湖中石化油庫碼頭徹底完成搬遷，為此，蕪湖市百姓曾感慨地說：“多年擔心的水源地安全問題終于解決了。”

衛星遙感+App監管可視

一鍵精準還原執法現場

《法制日報》記者從生態環境部執法局有關負責人處了解到，在飲用水源地違法問題清理過程中，生態環境部積極探索“衛星遙感+App”方法，將水源地保護區邊界信息、執法人員即時定位信息、水源地環境問題數據等融合輸入水源地執法App中。執法App的開發應用，成功破解了水源地排查整治存在的難題。同時，通過衛星遙感把紙上文字描述的抽象邊界“具象化”。

這位負責人說，目前，全國2000多個縣級及以上水源地保護區邊界、2018年已完成整治任務的6251個水源地環境問題和2019年各地排查發現的3626個環境問題及整治效果均已實現“可視化”。

他透露，通過水源地執法App定位問題經緯度，記錄日常巡查軌跡，上傳留存現場執法證據圖像等，有效收集并整合現場信息，一鍵精準還原到執法現場，實現“部、省、市、縣”四級數據同步管理。此外，通過周期性的衛星遙感監測，將監測結果與“原始檔案”進行比對，實現水源地長期動態監管，有效防控問題反彈。

將派包保組赴地方調研

協助解決地方實際問題

生態環境部執法局局長曹立平說，盡管水源地整治任務總體順利，但剩下的多為“硬骨頭”問題，其中包括更換取水口、農村生活污水收集設施建設維護、跨區域水源保護區調整等。他說，眼下距今年年底還剩不到三個月時間，一些問題仍存在不能如期完成任務的風險，不可掉以輕心。

對此，生態環境部聯合各省廳對尚未完成的111個問題及后續措施逐一進行研判。生態環境部有關負責人提出，將繼續加強協調溝通，精準施策。對涉及到取水口變更及保護區劃定的，相關省級環保部門要提前介入指導，加強協調，依法依規推進；對涉及工程施工問題的，在堅持“質量優先、安全生產”的前提下，優化方案，分段施工，保證實效。

打好水源地保護攻堅戰是黨中央、國務院作出的重要部署，是關乎民生的政治問題。曹立平透露，近期，生態環境部將派出由司局長帶隊，組織包保協調組赴地方清理整治現場開展調研幫扶，協調解決地方實際問題，確保整治實效。

2019年，生態環境部提出，年底前要完成全國所有地區縣級及以上水源地違法問題整治，涉及156個地市(主要是長江經濟帶以外的)527個縣899個水源地3626個違法問題。截至今年10月13日，已完成3515個問題的整治，完成比例達到97%，只有111個問題未完成整治。