守護(hù)綠水青山 環(huán)境公益訴訟還須破障

10月10日，最高人民檢察院召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)透露，自2017年7月1日全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來(lái)，截至8月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件204446件，其中環(huán)境資源領(lǐng)域的公益訴訟案件占辦案總數(shù)的54.9%。

環(huán)境公益訴訟的不斷發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、守護(hù)綠水青山藍(lán)天發(fā)揮了極大作用，也讓環(huán)境保護(hù)力量不斷發(fā)展壯大。但記者在走訪中也發(fā)現(xiàn)，如今環(huán)境公益訴訟在實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題，包括遇到阻力、調(diào)查取證難、法律規(guī)定不完善等問(wèn)題。專家指出，這一關(guān)乎全民利益的制度還需在不斷破除障礙中繼續(xù)探索前行。

為公眾守護(hù)綠水青山

10月10日，最高人民檢察院召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)透露，自2017年7月1日全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來(lái)，截至8月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件204446件，其中環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件112250件，占辦案總數(shù)的54.9%。

我國(guó)在環(huán)境公益訴訟方面一直在不停地進(jìn)行探索。2013年，民事訴訟法實(shí)施，首次確立了民事公益訴訟制度。2015年實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法則對(duì)可以提起環(huán)境民事公益訴訟社會(huì)組織的條件做出明確界定，賦予了社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利；同年，最高人民法院先后出臺(tái)兩部司法解釋，專門(mén)規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟程序。

而在地方層面，包括貴州、江蘇等地都設(shè)立了環(huán)境保護(hù)審判庭，多地還出臺(tái)了環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定。

環(huán)境公益訴訟的探索和發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的貢獻(xiàn)成績(jī)斐然。最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2017年7月1日至今年8月底，通過(guò)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案的環(huán)境公益訴訟案件，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原303.64萬(wàn)余畝，督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2840萬(wàn)余噸，推動(dòng)整治了一批“垃圾山”“黑水河”“污染礦”等問(wèn)題。

在中國(guó)環(huán)保組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來(lái)，我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度是新環(huán)保法的最大亮點(diǎn)，實(shí)際上協(xié)助和應(yīng)對(duì)了環(huán)保領(lǐng)域最為困難的方面�！按饲�，作為環(huán)保組織和公眾想要真正問(wèn)責(zé)并推動(dòng)污染企業(yè)整改，只能是舉報(bào)或者曝光，有了環(huán)境公益訴訟制度之后，保護(hù)環(huán)境就有了強(qiáng)有力的抓手�！�

“刑事附帶民事案件以前都是對(duì)人的審判，例如林木破壞，以前只是抓人，不涉及林木怎么恢復(fù)，如今通過(guò)公益訴訟，會(huì)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)對(duì)破壞的生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)，案件更合理更完整�！标兾魇�檢察院公益訴訟部負(fù)責(zé)人張宏德說(shuō)道。

探索中創(chuàng)新

許多生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟專業(yè)程度非常高，取證過(guò)程中涉及土地勘探、估價(jià)、大氣污染等專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)環(huán)保組織、基層檢察工作者提出了新的要求。環(huán)境公益訴訟制度也在探索中得到不斷完善。

為破解取證難題，陜西省人民檢察院與西北政法大學(xué)聯(lián)合建立了公益訴訟理論和實(shí)踐研究基地，借用外腦進(jìn)行理論研究和干警培訓(xùn)、個(gè)案論證，并在各市發(fā)展2-3名專家教授進(jìn)行辦案指導(dǎo)。為解決專業(yè)領(lǐng)域的證據(jù)收集問(wèn)題，江蘇省江陰市檢察院建立了生態(tài)環(huán)保和食品安全快速檢測(cè)中心，蘇州市人民檢察院初步建成生態(tài)環(huán)境快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，幫助基層檢察人員突破公益訴訟“線索發(fā)現(xiàn)難、鑒定難、成案難”問(wèn)題。

鑒定費(fèi)用方面，今年6月4日，司法部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》提出，在環(huán)境公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可先鑒定后收費(fèi)，該通知的下發(fā)，無(wú)疑為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件解決瓶頸問(wèn)題提供了有力支持。

除了檢察機(jī)關(guān)，民間環(huán)保組織一直在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。例如民間環(huán)保組織自然之友，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年到現(xiàn)在，自然之友共提起環(huán)境公益訴訟46起，被法院立案的有39起。尤其是2011年的云南曲靖鉻渣污染公益訴訟案件，更是成為推動(dòng)環(huán)境公益訴訟的里程碑事件。

據(jù)自然之友法律顧問(wèn)劉金梅介紹，2011年，自然之友提起云南曲靖鉻渣污染公益訴訟案件之時(shí)，民間環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)定還沒(méi)出臺(tái)，直到新環(huán)保法最終出臺(tái)，規(guī)定滿足條件的社會(huì)組織可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為提起環(huán)境公益訴訟。至此，社會(huì)環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟之路豁然開(kāi)朗。

“我們還是很幸運(yùn)的，這離不開(kāi)我國(guó)法律制度的不斷完善和專業(yè)環(huán)境司法審理機(jī)構(gòu)的建立�！眲⒔鹈氛f(shuō)。

前行仍須破障

即便如此，環(huán)境公益訴訟之路仍不好走。記者采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)很多地方來(lái)說(shuō)，環(huán)境公益訴訟仍是一項(xiàng)“新事物”，檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)環(huán)保組織在實(shí)踐中仍遇到不少問(wèn)題，還需不斷完善體制機(jī)制，填補(bǔ)相關(guān)職能和法律空白。

有專家表示，目前各地環(huán)境公益訴訟的框架基本建立，但各省推進(jìn)卻參差不齊。有的省份，目前還沒(méi)有公益組織提起過(guò)一起環(huán)境公益訴訟。

環(huán)境公益訴訟中專業(yè)鑒定費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)成為一大問(wèn)題。盡管?chē)?guó)家下發(fā)了通知，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟案件可先鑒定后收取費(fèi)用，但有專業(yè)人士表示，這個(gè)制度并不是在所有地方都適用，對(duì)社會(huì)環(huán)保組織作用不大。

西北政法大學(xué)教授李集合表示，公益訴訟尤其是許多生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟，對(duì)專業(yè)性的鑒定依賴度較高，這方面的鑒定機(jī)構(gòu)較少，費(fèi)用也很高。這筆費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)，法律規(guī)定不夠明確。

“我們處于西部地區(qū)，專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)和專家本身就較少，但是鑒定是很多案件的關(guān)鍵。有的當(dāng)?shù)刈霾涣�，就只能去外地。而且費(fèi)用很高，比如土壤污染，那要有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，以專業(yè)儀器在不同點(diǎn)位取土分析取證，面積越大費(fèi)用越高。很多時(shí)候檢察機(jī)關(guān)有限的經(jīng)費(fèi)根本無(wú)力承擔(dān)。這筆費(fèi)用檢察機(jī)關(guān)也很難承擔(dān)，但案件不往下辦理又肯定不行。”西安一位檢察官無(wú)奈地說(shuō)。

社會(huì)環(huán)保組織對(duì)此更是苦不堪言。劉金梅對(duì)記者表示，他們從2011年開(kāi)始提起的云南曲靖鉻渣污染公益訴訟案件，到如今已經(jīng)過(guò)了8年，仍沒(méi)有結(jié)案，很大原因在于這個(gè)案子屬于土地污染案件，光專業(yè)鑒定費(fèi)就要100萬(wàn)元，公益環(huán)保組織無(wú)力支付，只能拖到現(xiàn)在。

訴訟費(fèi)用也是困擾。自然之友之前提起的常州毒地公益訴訟案件，一審判決不僅被法院駁回了所有訴訟請(qǐng)求，而且還要承擔(dān)189萬(wàn)元的訴訟費(fèi)。天價(jià)訴訟費(fèi)讓不少社會(huì)環(huán)保組織望而卻步，不敢輕易提起環(huán)境公益訴訟。

執(zhí)行難的問(wèn)題普遍存在。廣東、重慶等地多位檢察院工作人員指出，公益訴訟往往最后遭遇執(zhí)行效果的問(wèn)題。如果執(zhí)行不了，則公益訴訟就是“水中月、鏡中花”。“實(shí)際中我們就遇到一起案件，私人工廠排污污染了地塊，檢察院提起訴訟，法院判了，人也抓了。但這個(gè)工廠這些年掙的錢(qián)還不夠土地的治理費(fèi)用。這樣的案件勝訴了，但損失卻無(wú)法挽回。我們對(duì)此也感覺(jué)不到勝訴的喜悅。”一位基層檢察官說(shuō)，執(zhí)行難在公益訴訟中普遍存在，部分地區(qū)有近三分之一的案件執(zhí)行不理想。

專家還指出，在具體的機(jī)制方面，法律規(guī)定不完善，制度政策存在模糊地帶，也存在不同的部門(mén)和主體交叉和混亂的地帶，給環(huán)境公益訴訟帶來(lái)困境。目前的環(huán)境公益訴訟案件主要包括幾種：由檢察院發(fā)動(dòng)的環(huán)境公益訴訟案、社會(huì)公益組織