易綱、潘功勝齊發文！金融風險整體收斂 市場預期發生積極變化 貨幣政策空間較大

　　中國人民銀行行長兼國務院金融穩定發展委員會辦公室主任易綱、中國人民銀行副行長潘功勝日前分別在《中國金融》發表了署名文章，回顧了我國70年金融事業取得輝煌成就以及外匯管理改革事業的70年歷程。

　　文章重點如下：

　　1、目前我國貨幣政策工具手段充足

　　2、金融風險整體收斂，市場預期發生積極變化

　　3、不斷提升金融監管能力，與金融開放程度相匹配

　　4、穩步推進資本項目開放

　　5、切實維護外匯市場秩序

　　貨幣政策工具手段充足

　　在貨幣政策方面，易綱強調，中國是一個大型經濟體，貨幣政策主要是服務國內經濟，以我為主，綜合考慮國內經濟形勢和物價走勢進行預調微調。目前，我國貨幣政策工具手段充足，利率水平適中，政策空間較大。

　　2008年國際金融危機爆發以來，相比一些發達國家中央銀行實施零利率甚至負利率政策，我國貨幣政策始終保持在正常區間。

　　同時，我國利率水平在發展中國家中處于相對低位，近年來社會融資成本特別是民營企業和小微企業融資成本實現了穩中有降。

　　金融風險整體收斂

　　市場預期發生積極變化

　　易綱表示，防范化解重大金融風險攻堅戰取得階段性成就。目前，金融風險整體收斂、總體可控，市場預期發生積極變化。

　　2018年以來，金融系統堅決落實中央關于打好防范化解重大金融風險攻堅戰的決策部署。

　　一是堅持結構性去杠桿，宏觀杠桿率過快上升勢頭得到遏制，出臺資管新規并給予適當的過渡期，影子銀行風險得到初步治理。

　　二是專業、高效、穩妥處置重點機構風險，依法果斷對包商銀行實施接管，堅決打破剛性兌付，嚴肅市場紀律。

　　三是有效應對外部沖擊風險，保持金融市場穩定運行。

　　四是深入開展互聯網金融風險專項整治，網絡借貸、虛擬貨幣交易等存量風險大幅壓降。

　　五是及時補齊系統重要性金融機構、金融控股公司、金融基礎設施、互聯網金融、影子銀行等領域監管制度短板。

　　我國股市成為全球第二大股票市場

　　目前，我國金融業已形成了覆蓋銀行、證券、保險、基金、期貨等領域，種類齊全、競爭充分的金融機構體系。

　　我國銀行業金融機構達到4588家，其中政策性銀行2家、開發性銀行1家、國有大型商業銀行6家、全國性股份制商業銀行12家、城市商業銀行134家、農村商業銀行1427家、農村合作銀行30家、農村信用社812家、村鎮銀行1616家、民營銀行17家，信托公司68家，金融租賃公司69家，企業集團財務公司253家，汽車金融公司25家，消費金融公司23家，金融資產管理公司4家；證券公司131家，基金公司120家，期貨公司149家；保險公司229家。

　　全國金融業總資產300萬億元，其中銀行業總資產268萬億元，規模位居全球第一；證券業總資產7萬億元；保險業總資產18萬億元。民間資本在股份制銀行股本中占比超過40%，在城市商業銀行中占比超過50%，在農村合作金融機構中占比超過80%。

　　股票市場方面，易綱表示，近年來，在先后設立了中小板、創業板、新三板后，于2019年6月在上海證券交易所推出科創板，開始探索股票市場注冊制改革，逐步形成了多層次的股權市場體系。目前，滬深兩市上市公司近3700家，總市值54萬億元，成為全球第二大股票市場。

　　不斷提升金融監管能力

　　與金融開放程度相匹配

　　易綱表示，改革開放以來，中國金融業逐步擴大對外對內開放，協同推進擴大開放、完善人民幣匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程。在擴大開放的同時，重視防范金融風險，不斷提升金融監管能力，使之與金融開放程度相匹配。

　　在金融機構準入方面，易綱表示，目前，我國金融業對內外資已按照同等條件批設金融牌照，并大幅擴大各類外資金融機構業務范圍；在企業征信、信用評級、銀行卡清算和非銀行支付等領域給予外資國民待遇；資本市場雙向開放穩步推進，境內外金融市場互聯互通取得實質性突破，滬港通、深港通、滬倫通、債券通相繼推出，會計、稅收和交易等配套制度不斷完善。

　　截至2018年底，外資銀行在華機構989家，外資證券公司13家，外資保險公司57家。2018年6月，A股被正式納入MSCI新興市場指數。2019年4月，中國債券市場納入彭博巴克萊全球綜合指數。

　　穩步推進資本項目開放

　　在資本項目開放方面，潘功勝表示，穩步推進資本項目開放。按照經濟發展階段、金融市場狀況、金融穩定要求，統籌交易環節和匯兌環節，有序推動不可兌換項目的開放，提高可兌換項目的便利化水平。

　　大幅簡化外商直接投資外匯管理，加強對外直接投資分類管理，直接投資已實現基本可兌換。

　　以金融市場開放為重點，構建跨境證券市場交易互聯互通機制，完善合格機構投資者制度，推動銀行間債券市場和境內商品期貨市場對外開放，跨境證券投資渠道不斷拓展。

　　建立全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架，豐富了市場主體的融資渠道，降低了融資成本。

　　跨境資本流動宏觀審慎管理框架初步形成

　　潘功勝表示，跨境資本流動宏觀審慎管理框架初步形成。為了防止大規模不穩定跨境資本流動引發系統性金融風險，外匯管理部門在堅持市場化導向和經常項目可兌換原則基礎上，逆周期、市場化調控外匯市場主體的交易行為。

　　建立和完善跨境資本流動監測、預警和響應機制，更好運用中間價逆周期因子、風險準備金、全口徑跨境融資宏觀審慎等各類政策工具。出臺《銀行外匯業務微觀合規與審慎經營評估辦法》，提升外匯管理政策傳導效率。

　　切實維護外匯市場秩序

　　潘功勝強調，外匯市場微觀監管政策體系不斷完善。外匯市場微觀監管旨在維護可兌換政策框架的穩定性和可信度，維護外匯市場競爭秩序，保護外匯市場消費者合法權益，防范微觀主體外匯業務經營風險，并通過真實性審核、行為監管和微觀審慎監管三個支柱實現政策目標。

　　根據上述政策目標，外匯管理部門堅持在保障正常貿易投資活動前提下，保持外匯市場微觀監管跨周期的穩定性、一致性和可預期性，嚴厲打擊跨境套利、地下錢莊、非法網絡炒匯等外匯領域違法違規行為，切實維護外匯市場秩序。