70年：從“開發(fā)長江”到“保護長江”

　　近年來，我積極參與了南京長江岸線保護的立法工作，親身感受到了南溪的長江岸線修復與保護成果，真切體會到了上下游共同參與的“長江大保護”行動的效果。

　　我的故鄉(xiāng)四川南溪是長江邊的一個小城，原是宜賓市轄縣，2011年撤縣改區(qū)為宜賓市南溪區(qū)。因長江從宜賓開始正式稱為“長江”，故南溪從過去的“萬里長江第一縣”成為“萬里長江第一市（轄區(qū)）”。而我從2000年起就在江蘇南京工作，南京是長江下游的重要城市，也是江蘇省范圍內(nèi)唯一跨江發(fā)展的城市。

　　兩個家都在長江邊的城市，我可以說是與長江結下了不解之緣。在四川老家和同學友人聚會時，常有人因此吟起李之儀那首詞：“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲長江水。”

　　水是生命的源頭，一直在長江邊長大，我自然而然地對長江有一種親近感。張承志在《北方的河》中將奔騰的黃河稱為“父親”，在我看來，秀美的長江則是當之無愧的“母親河”。

　　母親河哺育了我們，母親河也需要大家的呵護。近年來，我積極參與了南京長江岸線保護的立法工作，親身感受到了南溪的長江岸線修復與保護成果，真切體會到了上下游共同參與的“長江大保護”行動的效果。

　　長江岸線從開發(fā)轉向修復與保護

　　雖然從小就與長江有緣，但我真正對長江的保護有著深刻的體會，還是從2015年參與南京長江岸線保護立法工作開始。

　　2015年南京市人大將南京長江岸線保護納入年度立法計劃，東南大學法學院通過公開招標承擔了相關立法研究工作。我作為課題具體負責人，全程參與了立法工作，因此對南京長江岸線的保護與修復有了較為全面的認識。

　　包括南京在內(nèi)的長江岸線立法的重心，在于理順岸線保護的體制機制。

　　過去一直受到人們重視的是生產(chǎn)岸線，因此，國內(nèi)僅有的關于長江岸線立法主要從長江岸線的資源價值入手。如某省份出臺了長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法，更多強調(diào)的是生產(chǎn)岸線的開發(fā)利用，該政府規(guī)章第八條就明確規(guī)定：“鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資開發(fā)利用長江岸線資源。”

　　南京市早年也曾經(jīng)有長江岸線資源開發(fā)利用立法的動議。不過，隨著人們對長江保護認識的加強，特別是2016年初習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重慶座談會提出“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求以來，各地立法思路作了重大的轉變。比如，上文提及的這一省份，就于2017年9月將其長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法廢止，徹底扭轉舊有的注重長江岸線資源開發(fā)利用的思路。

　　就南京而言，其正在進行中的長江岸線立法進程中，也從過去的注重岸線資源利用部分轉向岸線的修復與保護，具體體現(xiàn)就是立法中部門職責的變遷。

　　立法具體承擔部門雖然是交通運輸主管部門，但鑒于交通運輸主管部門負責的是生產(chǎn)岸線的管理，而保護更多是需要全域的統(tǒng)籌，因此，南京在正式出臺的《南京市長江岸線保護辦法》（2018年4月10日施行）中，將岸線保護的牽頭部門確定為水務部門。

　　就地方立法的常態(tài)而言，承擔具體立法工作的部門往往就是立法應確定的主管部門，南京長江岸線保護立法具體工作由交通運輸主管部門承擔，但正式出臺的長江岸線保護聯(lián)席會議牽頭部門卻是水務行政主管部門。

　　這是個立法過程中罕見的特例，體現(xiàn)了長江大保護理念的深入人心，以及地方政府各部門在這一問題上的高度協(xié)同。

　　長江岸線保護的“三條魚”難題

　　2015年期間，在開展南京長江岸線立法研究工作過程中，我曾經(jīng)與相關部門一起回長江源頭的家鄉(xiāng)宜賓調(diào)研岸線保護工作。我印象非常深刻的一幕是，調(diào)研座談會上一位同志曾經(jīng)感嘆：“三條魚”讓我們的工作太難了！

　　這位同志所指的“三條魚”就是指宜賓長江段在內(nèi)的長江上游珍稀魚類國家級保護區(qū)重點保護對象白鱘、達氏鱘、胭脂魚。

　　要落實好長江上游珍稀魚類保護工作，長江岸線的修復與保護工作就非常吃重，不僅要在岸線一定范圍內(nèi)禁止或限制工業(yè)生產(chǎn)，其他的生活類設施布局也需要作出重大調(diào)整。特別是我們小時候曾經(jīng)習以為常的江上餐飲船只要全部清除，而各類采砂船只也受到嚴格清理。

　　更為重要的是，要在有限的財政能力支持下，投入相當大的資金開展長江岸線修復。

　　因此，這位干部以“三條魚”為例列數(shù)長江岸線修復與保護工作的難度，但也表示再難也要堅持，畢竟這是利國利民的千年大計，也是生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略。作為長江源頭的第一城，理當作表率作用。

　　親身感受故鄉(xiāng)長江岸線修復與保護成果

　　的確，近年來經(jīng)常回四川老家，對于南溪長江岸線修復與保護工作引發(fā)的變化，有著非常切身的感受。

　　過去讀書時候的南溪西門臨江區(qū)域，基于岸線保護的目標進行了整體規(guī)劃，在原有地形地貌基礎上，不開山、不挪樹、不填塘，保留原有的山體和水體，開展了綜合治理。目前南溪長江生態(tài)綜合治理項目第一期工程已經(jīng)完成，從南溪濱江新城未來之門至南溪臨港交界大石包，全長約20公里，總投資約10億元已全面完成投資。

　　近年來，母親回到了四川老家，遷居到了城區(qū)內(nèi)，新居就面對著長江邊新修的第一期綠道。每次回家，我要么就在江邊的未來之門下泡上一杯苶，與朋友們談天說地坐一下午，要么就是騎上一輛自行車，沿著江邊的綠道騎到南溪長江第一灣景區(qū)，感受江邊新景，或者徒步到綠道中段的漂海樓，下到江岸的沙燕保護區(qū)看沙燕。

　　而即使沒有回到老家，在高中同學微信群里，也經(jīng)常有同學在早上綠道騎行或跑步時上傳江邊實時景色，這時候，就像回到家鄉(xiāng)的江邊一樣。

　　今年4月，作為南京市城市治理委員會公眾委員，同時也作為南溪區(qū)決策咨詢委員會委員的我，牽線在四川南溪組織了一期兩委聯(lián)動的城市治理圓桌論壇。我在論壇上就提出“兩委聯(lián)動、上下游協(xié)同”，共推長江岸線修復與保護的建議。

　　發(fā)言結束后，南溪區(qū)決策咨詢委員會主任馮兵拉著我的手說：看樣子我們這些年咬緊牙關，堅持推動長江岸線的修復與保護，步子是走對了！

　　作為參與其中工作的一員，我真誠地為長江上下游，我的故鄉(xiāng)與新家的長江岸線修復與保護工作取得的進步而高興！

　　□顧大松（東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任）