多部門打出“組合拳” 平抑肉價過快上漲

　　9月10日，統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，8月份畜肉類價格上漲15.0%，影響CPI上漲約0.71個百分點。其中，豬肉供應偏緊，價格上漲23.1%，漲幅比上月擴大15.3個百分點，影響CPI上漲約0.62個百分點。

　　多部門攜手 穩(wěn)生產(chǎn)保供應

　　9月10日，國務院辦公廳印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》(以下簡稱為《意見》)，《意見》從穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)、加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善動物疫病防控體系、健全現(xiàn)代生豬流通體系、強化政策措施保障等方面提出具體措施。

　　具體看來，《意見》要求促進生產(chǎn)加快恢復，對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)異地重建加大支持力度，重點加強動物防疫、環(huán)境控制等設施建設。鼓勵地方結合實際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。

　　11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，介紹穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應有關情況。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，除了持續(xù)抓好非洲豬瘟防控、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理、加強監(jiān)測調(diào)度和市場預警、加強技術指導與服務等措施外，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的當務之急仍是加快恢復生豬生產(chǎn)。

　　他提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎設施條件，加快增養(yǎng)補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動物蛋白替代品的生產(chǎn)。

　　為恢復生豬產(chǎn)能，抑制豬肉價格上漲，中央財政采取了一系列補貼支持措施。財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人姜大峪介紹稱，財政部出臺臨時貸款貼息政策。中央財政按不超過2個百分點，對種豬場、規(guī)模豬場的流動資金和建設資金貸款給予貼息，支持養(yǎng)豬企業(yè)擴大規(guī)模和緩解資金壓力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。

　　財政部也將支持實施生豬良種補貼，并要求各地立足現(xiàn)有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設等，進一步夯實生豬生產(chǎn)發(fā)展基礎。同時，明確要求各省級財政部門要進一步強化統(tǒng)籌職能，切實加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)和市場供應等相關工作。

　　9月1日，自然資源部印發(fā)通知，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設施用地需要。

　　自然資源部耕地保護監(jiān)督司負責人高永在今日發(fā)布會上明確表示，在用地上就是要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應保盡保。

　　多渠道結合 解決豬肉價格上漲難題

　　在保供應方面，《意見》鼓勵有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲。合理把握凍豬肉儲備投放節(jié)奏和力度，多渠道供應銷售豬肉。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，有效保障困難群眾基本生活。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地保障市場供應。

　　早在8月29日，商務部新聞發(fā)言人高峰表示，商務部將密切跟蹤市場動態(tài)，會同相關部門適時投放中央儲備凍豬肉和牛羊肉，增加肉類市場供應。同時，還將按照市場化的原則，繼續(xù)鼓勵擴大豬肉進口。

　　9月1日，交通運輸部對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。同時，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

　　豬肉價格上漲以來，發(fā)改委迅速向各地發(fā)出提示函，督促有關地方及時啟動聯(lián)動機制，按照時限要求，將價格臨時補貼發(fā)放到困難群眾手中。據(jù)國家發(fā)展改革委價格司負責人彭紹宗介紹，截至目前，各地累計發(fā)放價格臨時補貼32.3億元，惠及困難群眾達到1.29億人次。

　　此外，《意見》強調(diào)加大金融政策支持，完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動，鼓勵地方繼續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。

　　9月4日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合出臺《關于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應有關工作的通知》，要求切實落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，完善種豬場、規(guī)模豬場臨時貸款貼息政策，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度，提高生豬保險保額，能繁母豬保額從1000-1200元增加至1500元，支持實施生豬良種補貼等政策，進一步增強生豬養(yǎng)殖風險抵御能力。

　　建設長效機制 推動生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級

　　對于未來豬肉價格走勢，后市預期趨于樂觀。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員王祖力表示，6月份以來全國生豬養(yǎng)殖盈利大幅提升，部分區(qū)域養(yǎng)殖場戶補欄積極性明顯提高，生豬生產(chǎn)恢復出現(xiàn)向好跡象。

　　回顧2001、2004、2008、2011和2016年的“豬周期”問題，除疫病的影響外，豬價的波動更多受到散養(yǎng)戶過多，供需平衡難以保持的影響，容易出現(xiàn)行情好時一擁而上，行情差時一哄而散的情況。業(yè)內(nèi)分析認為，規(guī)模化養(yǎng)殖占市場比例越高，豬價受周期波動就會越平穩(wěn)。

　　本次《意見》的出臺既立足長遠明確了發(fā)展思路和目標，也提出了針對性的舉措，于康震表示，《意見》在機制上的一個亮點就是鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。通過政策的調(diào)節(jié)和支持，大大降低了豬周期對生豬生產(chǎn)的影響，既保障了供應方的利益，也弱化了豬周期帶來的市場價格波動。

　　從金融支持方面來看，針對生豬養(yǎng)殖周期長，受市場、疫病等因素影響較大，《意見》提出“探索將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍”，給養(yǎng)殖戶提供了融資渠道。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇在采訪中表示，金融政策支持解決了活體無法抵押貸款，金融機構不愿意給養(yǎng)殖業(yè)融資的難題。

　　扭轉(zhuǎn)“豬周期”，建設暢銷機制。政策層面通過鼓勵散養(yǎng)戶掛靠大企業(yè)，讓規(guī)模養(yǎng)殖帶動散養(yǎng)戶從技術、規(guī)模、產(chǎn)銷等各方面進行升級，扶持企業(yè)和小農(nóng)戶之間建立合作關系，促進產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)。通過訂單和技術支持來約束、減輕散養(yǎng)戶集中進出市場帶來的過度供給、空缺等問題。

　　減少“一刀切”政策，通過疏堵結合的手段，依靠大數(shù)據(jù)指導按需生產(chǎn)，而非一味讓市場價格來引導生產(chǎn)，是解決“豬周期”影響的有力手段。通過規(guī)范、規(guī)模生產(chǎn)，有效應對疫病對生豬生產(chǎn)的影響，也有效減少養(yǎng)殖對環(huán)境的影響。

　　致力于解決百姓吃肉的問題，立足國內(nèi)基本自給的方針，政策“組合拳”長短結合，短期內(nèi)致力于解決供應和生產(chǎn)的各項難題，而在長遠看來，也理順了生產(chǎn)和周期、市場和生產(chǎn)間的關系，進一步完善抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。