多部門打出“組合拳” 平抑肉價過快上漲

　　9月10日，統計局公布數據顯示，8月份畜肉類價格上漲15.0%，影響CPI上漲約0.71個百分點。其中，豬肉供應偏緊，價格上漲23.1%，漲幅比上月擴大15.3個百分點，影響CPI上漲約0.62個百分點。

　　多部門攜手 穩生產保供應

　　9月10日，國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(以下簡稱為《意見》)，《意見》從穩定當前生豬生產、加快構建現代養殖體系、完善動物疫病防控體系、健全現代生豬流通體系、強化政策措施保障等方面提出具體措施。

　　具體看來，《意見》要求促進生產加快恢復，對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模養豬場(戶)和禁養區內規模養豬場(戶)異地重建加大支持力度，重點加強動物防疫、環境控制等設施建設。鼓勵地方結合實際加大生豬生產扶持力度。

　　11日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部和國家市場監管總局聯合舉行新聞發布會，介紹穩定生豬生產、保障市場供應有關情況。

　　農業農村部副部長于康震表示，除了持續抓好非洲豬瘟防控、規范禁養區劃定和管理、加強監測調度和市場預警、加強技術指導與服務等措施外，促進產業轉型升級的當務之急仍是加快恢復生豬生產。

　　他提到，農業農村部將會同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規模養殖場為重點，支持新建、改擴建規模養豬場改善基礎設施條件，加快增養補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規模養殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發展禽肉和水產品等動物蛋白替代品的生產。

　　為恢復生豬產能，抑制豬肉價格上漲，中央財政采取了一系列補貼支持措施。財政部農業農村司負責人姜大峪介紹稱，財政部出臺臨時貸款貼息政策。中央財政按不超過2個百分點，對種豬場、規模豬場的流動資金和建設資金貸款給予貼息，支持養豬企業擴大規模和緩解資金壓力，穩定生豬產能。

　　財政部也將支持實施生豬良種補貼，并要求各地立足現有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設等，進一步夯實生豬生產發展基礎。同時，明確要求各省級財政部門要進一步強化統籌職能，切實加大生豬穩產保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產和市場供應等相關工作。

　　9月1日，自然資源部印發通知，明確生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續。允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。增加附屬設施用地規模，取消15畝上限規定，保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需要。

　　自然資源部耕地保護監督司負責人高永在今日發布會上明確表示，在用地上就是要切實保障生豬生產的用地需求，做到應保盡保。

　　多渠道結合 解決豬肉價格上漲難題

　　在保供應方面，《意見》鼓勵有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲。合理把握凍豬肉儲備投放節奏和力度，多渠道供應銷售豬肉。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效保障困難群眾基本生活。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地保障市場供應。

　　早在8月29日，商務部新聞發言人高峰表示，商務部將密切跟蹤市場動態，會同相關部門適時投放中央儲備凍豬肉和牛羊肉，增加肉類市場供應。同時，還將按照市場化的原則，繼續鼓勵擴大豬肉進口。

　　9月1日，交通運輸部對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。同時，交通運輸部、農業農村部要求在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

　　豬肉價格上漲以來，發改委迅速向各地發出提示函，督促有關地方及時啟動聯動機制，按照時限要求，將價格臨時補貼發放到困難群眾手中。據國家發展改革委價格司負責人彭紹宗介紹，截至目前，各地累計發放價格臨時補貼32.3億元，惠及困難群眾達到1.29億人次。

　　此外，《意見》強調加大金融政策支持，完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規模，并與病死豬無害化處理聯動，鼓勵地方繼續開展并擴大生豬價格保險試點。

　　9月4日，財政部、農業農村部聯合出臺《關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》，要求切實落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，完善種豬場、規模豬場臨時貸款貼息政策，加大生豬調出大縣獎勵力度，提高生豬保險保額，能繁母豬保額從1000-1200元增加至1500元，支持實施生豬良種補貼等政策，進一步增強生豬養殖風險抵御能力。

　　建設長效機制 推動生豬生產轉型升級

　　對于未來豬肉價格走勢，后市預期趨于樂觀。中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員王祖力表示，6月份以來全國生豬養殖盈利大幅提升，部分區域養殖場戶補欄積極性明顯提高，生豬生產恢復出現向好跡象。

　　回顧2001、2004、2008、2011和2016年的“豬周期”問題，除疫病的影響外，豬價的波動更多受到散養戶過多，供需平衡難以保持的影響，容易出現行情好時一擁而上，行情差時一哄而散的情況。業內分析認為，規模化養殖占市場比例越高，豬價受周期波動就會越平穩。

　　本次《意見》的出臺既立足長遠明確了發展思路和目標，也提出了針對性的舉措，于康震表示，《意見》在機制上的一個亮點就是鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機制。通過政策的調節和支持，大大降低了豬周期對生豬生產的影響，既保障了供應方的利益，也弱化了豬周期帶來的市場價格波動。

　　從金融支持方面來看，針對生豬養殖周期長，受市場、疫病等因素影響較大，《意見》提出“探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍”，給養殖戶提供了融資渠道。中國農科院農業信息研究所副研究員朱增勇在采訪中表示，金融政策支持解決了活體無法抵押貸款，金融機構不愿意給養殖業融資的難題。

　　扭轉“豬周期”，建設暢銷機制。政策層面通過鼓勵散養戶掛靠大企業，讓規模養殖帶動散養戶從技術、規模、產銷等各方面進行升級，扶持企業和小農戶之間建立合作關系，促進產業化、標準化生產。通過訂單和技術支持來約束、減輕散養戶集中進出市場帶來的過度供給、空缺等問題。

　　減少“一刀切”政策，通過疏堵結合的手段，依靠大數據指導按需生產，而非一味讓市場價格來引導生產，是解決“豬周期”影響的有力手段。通過規范、規模生產，有效應對疫病對生豬生產的影響，也有效減少養殖對環境的影響。

　　致力于解決百姓吃肉的問題，立足國內基本自給的方針，政策“組合拳”長短結合，短期內致力于解決供應和生產的各項難題，而在長遠看來，也理順了生產和周期、市場和生產間的關系，進一步完善抓住了生豬轉型升級的關鍵薄弱環節，必將進一步助推生豬生產向高質量發展邁進。