整頓規(guī)范類建設(shè)項(xiàng)目要做好后評估

　　自2016年第一輪中央環(huán)保督察以來，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整頓工作按照“淘汰關(guān)閉一批，整頓規(guī)范一批，完善備案一批”的原則不斷推進(jìn)。政策的保障，有效避免了簡單粗暴的“一刀切”，污染程度輕、工藝先進(jìn)以及技術(shù)含量較高的建設(shè)項(xiàng)目得以保留。被列入整頓規(guī)范類的建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)行核查通過后可以繼續(xù)生產(chǎn)，較好地激發(fā)了中小民營企業(yè)技改、轉(zhuǎn)型的積極性，形成了良性競爭的市場環(huán)境。

　　但是，筆者近期在一線工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方在整頓規(guī)范違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)存在諸多問題，包括企業(yè)主擅自更改工藝、產(chǎn)品來適應(yīng)市場需求，擴(kuò)大產(chǎn)能；監(jiān)管部門缺乏后續(xù)科學(xué)評估機(jī)制，難以發(fā)現(xiàn)真正問題所在。例如，支持企業(yè)進(jìn)行廢氣污染防治設(shè)施技術(shù)改造，但缺乏配套服務(wù)機(jī)制，設(shè)備產(chǎn)生的廢過濾介質(zhì)（廢活性炭等）屬于危險(xiǎn)廢物范疇，委托處置單位空缺；當(dāng)?shù)卣�府通過購買服務(wù)引入第三方評估，但機(jī)構(gòu)魚龍混雜，整頓規(guī)范類項(xiàng)目環(huán)境評估質(zhì)量差強(qiáng)人意，較多項(xiàng)目核查表套用一種格式，復(fù)制粘貼等低級錯(cuò)誤較多；有的項(xiàng)目很多重要污染源未進(jìn)行評價(jià)，與企業(yè)實(shí)際情況不符等。

　　整頓規(guī)范類建設(shè)項(xiàng)目存在的這些問題，會隨著時(shí)間的推移，逐漸導(dǎo)致無法將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實(shí)際生產(chǎn)情況對接。在全國第二次污染源普查過程中，類似問題頻頻出現(xiàn)。

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)完善整頓規(guī)范類項(xiàng)目的后評估機(jī)制，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管、適度調(diào)整，給予企業(yè)更專業(yè)、更配套的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同推進(jìn)。

　　首先，建立完善的制度保障，確立整頓規(guī)范類項(xiàng)目的動態(tài)評估機(jī)制。量化各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和允許（非重大變更）調(diào)整范圍，定期進(jìn)行評估鑒定。了解生產(chǎn)能力、產(chǎn)量和工藝情況，進(jìn)行科學(xué)評估污染源產(chǎn)生量和處理量，從污染物總量控制角度和實(shí)際排放角度統(tǒng)籌分析，確立操作性強(qiáng)、專業(yè)性高的治理方案，充分協(xié)調(diào)和平衡好企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理兩者關(guān)系。

　　其次，加強(qiáng)監(jiān)管，避免產(chǎn)生新問題。有些地方在執(zhí)法監(jiān)管中存在一些誤區(qū)，認(rèn)為企業(yè)已有核發(fā)的整頓規(guī)范類核查表，即認(rèn)定符合環(huán)評手續(xù)要求。其實(shí)，此類項(xiàng)目既要加強(qiáng)在后續(xù)監(jiān)管中核實(shí)實(shí)際環(huán)境治理情況，更要防止產(chǎn)生新問題。“核查表”并不完全等同于環(huán)評手續(xù)，依舊需要通過有效手段倒逼企業(yè)自律，增強(qiáng)其社會責(zé)任意識。

　　最后，豐富購買第三方服務(wù)的形式，推動形成共同治理。可以引入幾家信用良好的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，橫向上進(jìn)行相同行業(yè)領(lǐng)域的評估質(zhì)量，以及在縱向進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)的評估結(jié)果等多方面科學(xué)類比，優(yōu)勝劣汰第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，保質(zhì)保量共同做好整頓規(guī)范類建設(shè)項(xiàng)目的后評估工作。（王京）