廣東五大實(shí)招提升“三舊”改造

　　廣州日?qǐng)?bào)訊 （全媒體記者賈政 通訊員黃華坤）近日，廣東省人民政府頒布《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出19條針對(duì)性的改革措施，以五大實(shí)招助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》聚焦當(dāng)前各地反映的“三舊”改造入庫門檻高、規(guī)劃調(diào)整難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、土地征拆難等重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，加大政府讓利惠民力度，提出19條針對(duì)性的改革措施，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，力求建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支撐、法治保障的“三舊”改造管理新格局。

　　該文件自2019年9月1日起施行，有效期5年。據(jù)悉，省自然資源廳已同步制定《廣東省深入推進(jìn)“三舊”改造工作三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，作為《指導(dǎo)意見》的配套實(shí)施文件，落實(shí)《指導(dǎo)意見》的具體工作安排，將近三年工作任務(wù)分解到各市、各有關(guān)部門，明確了工作事項(xiàng)、責(zé)任分工和時(shí)限要求。

　　按計(jì)劃，至2021年，廣東將新增實(shí)施“三舊”改造面積23萬畝以上，完成改造面積15萬畝以上，投入改造資金5000億元以上，其中珠三角城市新增實(shí)施改造面積占比在80%以上。

　　措施一：降低改造成本

　　鑒于在一些改造項(xiàng)目中改造主體承擔(dān)了原來應(yīng)由政府承擔(dān)的補(bǔ)償安置、土地平整等工作，改造后還要向政府無償移交公益性用地或物業(yè)，按照從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，允許在改造主體繳納的地價(jià)款中扣除前期投入成本和公益貢獻(xiàn)。

　　同時(shí)，在保障政府收益不受損的前提下，允許以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收繳土地價(jià)款，豐富地價(jià)實(shí)現(xiàn)形式，減少利益分配爭(zhēng)議，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體根據(jù)土地權(quán)利受限情況實(shí)行差別化地價(jià)，降低其用地成本，支持科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　措施二：優(yōu)化利益分配

　　加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。在市縣政府實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，省統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政資金，實(shí)行土地增值稅補(bǔ)助政策，切實(shí)加大對(duì)市縣的支持力度，推動(dòng)解決“工改工”項(xiàng)目及公益性改造項(xiàng)目收益率低甚至沒有收益的問題。

　　降低改造項(xiàng)目稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)經(jīng)政府確認(rèn)由市場(chǎng)主體承擔(dān)拆遷工作的單一主體歸宗改造項(xiàng)目，定性為政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓行為，可享受同等稅收待遇，進(jìn)一步平衡“三舊”用地與新增用地的使用成本，吸引更多市場(chǎng)主體參與。

　　措施三：提速改造用地審批

　　優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)新改造單元規(guī)劃制度，適當(dāng)放寬規(guī)劃修改門檻，推動(dòng)解決部分用地因不符合規(guī)劃而無法實(shí)施改造的問題。

　　優(yōu)化標(biāo)圖建庫審查要求，適當(dāng)降低改造地塊入庫要求，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公益性項(xiàng)目的支持力度，擴(kuò)大“三舊”改造政策受惠面。

　　簡(jiǎn)化用地報(bào)批手續(xù)，優(yōu)化微改造項(xiàng)目涉及規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防、商事登記等行政審批手續(xù)辦理流程，提高審批效率。

　　推行區(qū)域評(píng)估制度，進(jìn)一步縮減單個(gè)改造項(xiàng)目辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性等相關(guān)評(píng)估所需時(shí)間。

　　措施四：鼓勵(lì)整體連片改造

　　允許通過政府補(bǔ)助、異地安置、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行區(qū)域平衡，推動(dòng)解決舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項(xiàng)目拆遷成本高、利益難平衡的問題。

　　允許通過搭配改造、混合改造、置換改造等多種方式，實(shí)現(xiàn)地塊規(guī)則化和地塊合并，促進(jìn)改造成本與收益平衡。

　　要求合理安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)等綜合效益。

　　措施五：強(qiáng)化行政司法保障

　　對(duì)“三舊”改造涉及土地征拆矛盾糾紛進(jìn)行區(qū)分處理，其中，符合《土地管理法》及其實(shí)施條例、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》調(diào)整范圍的，仍按照上述規(guī)定處理；對(duì)無法適用上述法律法規(guī)的由市場(chǎng)主體實(shí)施改造引發(fā)的征拆矛盾糾紛，明確可通過政府裁決和司法裁判途徑解決。

　　特別是針對(duì)原有建筑物存在不符合安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全要求或妨害公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、公共安全、公共交通的情況，利用行政裁決和司法裁判，妥善解決搬遷補(bǔ)償矛盾糾紛。政府進(jìn)行裁決前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解，切實(shí)維護(hù)公共利益和原權(quán)利人合法權(quán)益。