為網(wǎng)約工們撐起工傷保護(hù)傘

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，靈活就業(yè)人數(shù)在以較快的速度增加，人工智能又將導(dǎo)致就業(yè)進(jìn)一步靈活化，而現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，并不能有效保護(hù)靈活就業(yè)者的權(quán)益。

　　關(guān)于靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)，我國已經(jīng)有一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供參考。可以結(jié)合已有的靈活就業(yè)者的工傷規(guī)定，構(gòu)建我國靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)制度，為網(wǎng)約工、為靈活就業(yè)者撐起一把工傷保護(hù)傘。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的靈活就業(yè)人數(shù)在以較快的速度增加，而人工智能又將導(dǎo)致就業(yè)進(jìn)一步靈活化。現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度與靈活就業(yè)者并不匹配，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前需要和未來趨勢，建立符合靈活就業(yè)者勞動狀況的工傷保險(xiǎn)制度。可借鑒地方試點(diǎn)，以“以支定收、適當(dāng)補(bǔ)貼、分賬管理、能保盡保、合理補(bǔ)償”為原則，適當(dāng)縮小工傷認(rèn)定范圍，改工傷雙賠模式為單賠模式，強(qiáng)調(diào)靈活就業(yè)的工傷保險(xiǎn)應(yīng)以治療和康復(fù)為保障目的。另外，還須處理好不同地域和就業(yè)類型情況下，工傷保險(xiǎn)的可持續(xù)繳費(fèi)和靈活銜接，以符合靈活就業(yè)的工傷保險(xiǎn)需求。

　　靈活就業(yè)者也應(yīng)納入工傷保險(xiǎn)

　　近年來， “互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)帶動了“互聯(lián)網(wǎng)+”下靈活就業(yè)的快速發(fā)展。國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告(2018)》顯示，2017年我國提供共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)的人數(shù)約為7000萬;共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬，比上年增加131萬，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的9.7%。因此，亟待為這些靈活就業(yè)勞動者建立工傷保險(xiǎn)制度。

　　第一，靈活就業(yè)者的工傷風(fēng)險(xiǎn)大。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，很多行業(yè)屬于高危職業(yè)，例如，網(wǎng)店的倉儲、物流、網(wǎng)約車、快遞和外賣配送等行業(yè)。這個(gè)群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦在工作中遭受到意外傷害，其本人或者家庭容易陷入困境。

　　第二，從我國工傷制度特點(diǎn)看，靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)需專門設(shè)計(jì)。由于我國的許多靈活就業(yè)者沒有雇主，就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)無法直接納入現(xiàn)有工傷制度，因此必須專門針對靈活就業(yè)的特點(diǎn)并參照現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度專門設(shè)計(jì)靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)制度。

　　靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)，指向的是不具有勞動關(guān)系的勞動者。因?yàn)橐罁?jù)現(xiàn)行的《勞動法》、《勞動合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，具有勞動關(guān)系的勞動者已經(jīng)納入工傷保險(xiǎn)之中，只有不具有勞動關(guān)系的勞動者才需要納入靈活就業(yè)的工傷保險(xiǎn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，許多用人單位采取各種靈活用工方式來擺脫勞動關(guān)系的束縛，這種趨勢在我國的勞動市場中已經(jīng)比較普遍。

　　靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)制度的難點(diǎn)

　　從起源和本質(zhì)而言，工傷保險(xiǎn)制度是為具有勞動關(guān)系的勞動者設(shè)計(jì)的，與靈活就業(yè)勞動者有一定的不匹配性，因而，將靈活就業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)制度有一些難點(diǎn)。

　　其一，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納問題。我國現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度中，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，勞動者本人不繳費(fèi)。在靈活就業(yè)中，靈活就業(yè)者很多是自雇型就業(yè)，不存在雇主。也有可能靈活就業(yè)者存在勞動關(guān)系模糊不清的情況，如Uber司機(jī)、快遞員等。如果僅要求靈活就業(yè)者自己購買工傷保險(xiǎn)，有意參加靈活就業(yè)工傷保險(xiǎn)的人可能會不多。即使雇主承擔(dān)了繳費(fèi)的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)與用人單位區(qū)別開來，進(jìn)一步研究其責(zé)任負(fù)擔(dān)的問題。

　　其二，繳費(fèi)的行業(yè)基數(shù)問題。在現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)中，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納基數(shù)與用人單位的行業(yè)相關(guān)聯(lián)。在靈活就業(yè)中，勞動者可能不斷地從一個(gè)行業(yè)跨到另外一個(gè)行業(yè)工作。如何設(shè)置繳費(fèi)的條件和費(fèi)用值得深入研究。

　　其三，關(guān)于工傷的認(rèn)定問題。靈活就業(yè)勞動者往往獨(dú)自工作，因此，需要研究靈活就業(yè)者申報(bào)工傷的條件和程序。

　　其四，關(guān)于治療期間的待遇問題。在靈活就業(yè)中，勞動者沒有用人單位，這些費(fèi)用需要納入基金支付的范圍，以減輕勞動者的經(jīng)濟(jì)困難;另一方面，如果工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)了這些費(fèi)用，則會造成基金支付壓力過大，如何平衡這一沖突，需要深入研究。

　　其五，關(guān)于補(bǔ)償金問題。目前，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，一次性傷殘補(bǔ)助金是按照傷殘的級別和本人工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的。需要研究的難點(diǎn)問題:一是靈活就業(yè)工傷死亡者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否要維持這么高的水平;二是傷殘補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)如何確定。

　　其六，關(guān)于長期待遇問題。目前的工傷待遇中，如果勞動者受到了工傷，除了短期治療和康復(fù)外，還會涉及到長期治療和康復(fù)待遇問題。如果建立靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)，在沒有用人單位的情況下，如何重新設(shè)計(jì)這些制度，是需要研究的難點(diǎn)問題。

　　其七，關(guān)于遺屬撫養(yǎng)和撫恤問題。目前的工傷保險(xiǎn)制度中，如果因工死亡，工傷保險(xiǎn)基金要支付供養(yǎng)親屬撫恤金，其標(biāo)準(zhǔn)是按照職工本人工資的一定比例支付。在靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)中是否應(yīng)采取同樣的作法。

　　構(gòu)建靈活就業(yè)工傷保險(xiǎn)制度的設(shè)想

　　關(guān)于靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)問題，我國已經(jīng)有一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供參考。目前濰坊市、南通市和太倉市已經(jīng)有了關(guān)于將靈活就業(yè)納入工傷保險(xiǎn)的地方制度。結(jié)合這三個(gè)已有的靈活就業(yè)的工傷規(guī)定，對如何構(gòu)建我國靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)制度提出框架式的建議。

　　一是關(guān)于靈活就業(yè)者的主體范圍的界定。應(yīng)將“靈活就業(yè)者”界定為:達(dá)到法定就業(yè)年齡，從事自由選擇的社會職業(yè)，但不具有勞動關(guān)系性質(zhì)的人員。

　　二是關(guān)于靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)制度的基本原則。全國統(tǒng)一的靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)確立這樣的原則:以支定收、適當(dāng)補(bǔ)貼、分賬管理、能保盡保、合理補(bǔ)償。以支定收，是指工傷保險(xiǎn)費(fèi)以支出的多少來確定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，采取動態(tài)管理的方式，每年根據(jù)基金的支出情況確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)補(bǔ)貼，是指在工傷的保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面可以采取國家或者地方財(cái)政補(bǔ)貼(部分或者全部)的方式，來解決工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納問題，以補(bǔ)貼制度來吸引靈活就業(yè)者參加工傷保險(xiǎn)。分賬管理，是指將“靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)基金”在放入工傷保險(xiǎn)基金管理的同時(shí)，單列出其收入和支出，獨(dú)立核算，以便根據(jù)需要對“工傷保險(xiǎn)基金”繳費(fèi)基數(shù)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。能保盡保，是指靈活就業(yè)的界定范圍可以寬泛些，只要是不屬于勞動關(guān)系性質(zhì)的用工，只要是從事社會勞動所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)均可以納入其中。合理補(bǔ)償，是指工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)是使從事靈活就業(yè)而因工作受到傷害人員得到及時(shí)的治療和康復(fù)，并對工傷者做出一定的補(bǔ)償，使其不至于因工傷而陷入治療和生活的困境。

　　三是關(guān)于工傷的范圍。在確定靈活就業(yè)者的工傷范圍時(shí)，可以對《工傷保險(xiǎn)條例》中的工傷范圍稍作縮小。為了減輕基金的負(fù)擔(dān)，可以將目前實(shí)踐中的工傷雙賠模式改為單賠加補(bǔ)差模式，如果靈活就業(yè)者從侵權(quán)第三人那里獲得充分的補(bǔ)償，則工傷保險(xiǎn)不再補(bǔ)償，只有找不到第三人或者第三人沒有給予補(bǔ)償?shù)那闆r下，工傷保險(xiǎn)基金才承擔(dān)補(bǔ)償或者部分補(bǔ)償責(zé)任。

　　四是關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金的籌集。如果要求靈活就業(yè)者自己繳費(fèi)，會由于安全保險(xiǎn)意識不高或者收入較低的原因，其主動參加工傷保險(xiǎn)并承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的積極性較差，該群體目前參加商業(yè)意外險(xiǎn)比例較低的現(xiàn)狀也說明了這個(gè)問題的存在。捆綁式的一次性分年度繳納的制度不符合靈活就業(yè)的特點(diǎn)，也不符合我國二元化社會經(jīng)濟(jì)狀況的現(xiàn)實(shí)。

　　在全國制度的設(shè)計(jì)方面，可以采取開放式的方式，允許地方繼續(xù)保留有利于靈活就業(yè)者參加工傷保險(xiǎn)的方式，在此基礎(chǔ)上，許可靈活就業(yè)者隨時(shí)申請繳納工傷保險(xiǎn)，將其納入保險(xiǎn)范圍。在具體的方式上，建議結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證和申請的方式，讓靈活就業(yè)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，納入工傷保險(xiǎn)。此外，再結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼的方式，吸引更多的靈活就業(yè)者參保。

　　五是關(guān)于工傷的認(rèn)定。工傷保險(xiǎn)的本質(zhì)是將因工作引發(fā)的傷害納入保險(xiǎn)的范圍，增加太多的附加條件，會不適當(dāng)?shù)靥岣哒J(rèn)定的難度。應(yīng)結(jié)合受傷的具體情況和環(huán)境，要求申請者盡力提供有關(guān)證明即可。當(dāng)然，為了保障工傷申報(bào)的真實(shí)性，應(yīng)加強(qiáng)對虛假申報(bào)的懲處，減少虛假申報(bào)的發(fā)生。

　　六是關(guān)于治療、康復(fù)和后期醫(yī)療待遇。工傷保險(xiǎn)制度的重要作用之一，是使因工受傷的勞動者獲得治療和康復(fù)，治療應(yīng)當(dāng)包括后續(xù)的康復(fù)治療和舊傷復(fù)發(fā)治療，這應(yīng)是工傷保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)。

　　七是關(guān)于用人單位承擔(dān)的費(fèi)用。如果靈活就業(yè)者與雇主之間存在民事性質(zhì)的勞務(wù)關(guān)系，可能通過民事渠道獲得一定補(bǔ)償。對于沒有勞務(wù)關(guān)系的獨(dú)立勞動的靈活就業(yè)人員，宜結(jié)合靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)基金的狀況來確定，在基金運(yùn)行許可的狀況下適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　八是關(guān)于基金承擔(dān)的護(hù)理費(fèi)。護(hù)理費(fèi)是工傷的基本費(fèi)用之一，應(yīng)納入靈活就業(yè)者的工傷制度之中，護(hù)理費(fèi)應(yīng)以實(shí)際需求為準(zhǔn)。

　　九是工作死亡補(bǔ)償、傷害補(bǔ)償及后續(xù)待遇。對于靈活就業(yè)的工傷保險(xiǎn)應(yīng)以治療和康復(fù)為主，輔助以對因工作傷亡造成的特困勞動者及其家庭的救濟(jì)，不能標(biāo)準(zhǔn)過高，不能過于理想化，以免影響制度的實(shí)施。

　　十是靈活就業(yè)者的流動性所帶來的政策難題。首先，應(yīng)允許靈活性繳費(fèi)，允許按月繳納并允許雇主代繳。其次，應(yīng)做好勞動關(guān)系就業(yè)與靈活就業(yè)的工傷保險(xiǎn)之間的銜接。此外，必須明確的是，靈活就業(yè)者如果購買了工傷保險(xiǎn)，在保險(xiǎn)期內(nèi)其靈活就業(yè)地點(diǎn)不應(yīng)受限制，如果在保險(xiǎn)地以外從事靈活就業(yè)，只要是符合工傷的認(rèn)定范圍，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷，享有工傷保險(xiǎn)待遇。

　　隨著勞動者平等意識的提高，對勞動者身份的尊重、體面勞動及社會發(fā)展成果共享等開始成為勞動關(guān)系的重要內(nèi)涵，我們需加強(qiáng)對靈活就業(yè)勞動者的保護(hù)。繳費(fèi)涉及到繳費(fèi)基數(shù)和待遇給付問題，這涉及到保險(xiǎn)精算，也涉及到制度運(yùn)行中的不斷調(diào)整。但為了應(yīng)對靈活就業(yè)者對工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，考慮到“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢，我國應(yīng)盡早建立起這種實(shí)踐性比較強(qiáng)的制度，一邊實(shí)踐，一邊改進(jìn)，早日為靈活就業(yè)者撐起一把工傷保護(hù)傘。

安徽大學(xué)法學(xué)院教授 李坤剛