江蘇省淮安市淮安區(qū)慈善總會(huì)救助中心工作紀(jì)實(shí)

　　江蘇淮安人文積厚，民風(fēng)淳樸，素有扶弱濟(jì)困、守望相助的傳統(tǒng)美德。一代又一代淮安人將慈善接力棒不斷傳遞，秉愛(ài)而行，用愛(ài)心與行動(dòng)構(gòu)筑起淮安區(qū)“慈善之鄉(xiāng)”的金色品牌，使慈善事業(yè)昂首前進(jìn)，形成了“全市居前列、全省有位置、全國(guó)有影響”的發(fā)展格局。

　　多年來(lái)，淮安區(qū)慈善總會(huì)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下慈善救助工作的新方法、新措施，堅(jiān)持以人民群眾為中心，以困難群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，特別是當(dāng)慈善救助中心組建成立后，更加全面地體現(xiàn)了黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)懷，使慈善救助工作更接地氣，更有溫度，深受群眾贊譽(yù)。

　　自2017年淮安區(qū)慈善總會(huì)救助中心正式運(yùn)行以來(lái)，已救助困難群眾11000余名，共支出善款3094.01萬(wàn)元，使他們告別因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因困返貧的夢(mèng)魘，步入新的生活。

　　除弊立新 應(yīng)時(shí)而變

　　2016年底，淮安區(qū)慈善總會(huì)在對(duì)過(guò)往工作進(jìn)行分析研判時(shí)發(fā)現(xiàn)，慈善救助工作中存在一些弊端。例如，困難群眾不知該如何申請(qǐng)救助，或到哪里能得到救助；申請(qǐng)審核周期過(guò)長(zhǎng)，從申請(qǐng)到得到救助一般情況下需要半年時(shí)間，一些困難群眾在漫長(zhǎng)的等待中病情加重，以至失去了最佳治療時(shí)機(jī)；因?yàn)橘Y金不足，“撒胡椒面”式的救助猶如杯水車(chē)薪，不能從根本上解決群眾的急難；對(duì)于零星救助、人情救助，群眾有一定的看法；缺乏跟蹤檢查機(jī)制，一些善款一發(fā)了事，對(duì)于救助效果不清不楚、不聞不問(wèn)等。這些問(wèn)題集中說(shuō)明現(xiàn)有慈善救助體系已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)需要，不能滿足群眾對(duì)慈善救助工作的深切期盼，不能完全擔(dān)起慈善總會(huì)的職責(zé)。

　　在廣泛調(diào)研，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，淮安區(qū)慈善總會(huì)提出了改革慈善救助運(yùn)行體制，讓更多困難群眾得到及時(shí)、精準(zhǔn)、有效救助的方案。方案從救助組織構(gòu)建、規(guī)范運(yùn)行管理、登記備案規(guī)則、重點(diǎn)救助對(duì)象及范圍、調(diào)查核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、審核審批流程、資金籌措調(diào)度準(zhǔn)則、發(fā)放到賬要求等方面提出了具有可操作性的具體意見(jiàn)。方案得到了淮安區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，在區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）機(jī)關(guān)事業(yè)單位引起了積極反響。通過(guò)調(diào)查，農(nóng)村干部群眾和城鎮(zhèn)企業(yè)車(chē)間班組職工對(duì)方案給予良好評(píng)價(jià)，他們一致認(rèn)為，方案更有針對(duì)性、實(shí)在感，能夠使更多困難群眾得到切實(shí)救助。

　　2016年11月，淮安區(qū)慈善總會(huì)救助中心應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)月便接待群眾救助申請(qǐng)600多件，善款到賬近120萬(wàn)元。

　　流程再造 創(chuàng)新機(jī)制

　　為了確保善款發(fā)揮社會(huì)效益，讓真正需要救助的人得到真正的幫助，淮安區(qū)慈善總會(huì)對(duì)救助工作進(jìn)行了大刀闊斧的改革，對(duì)救助中心的功能、職責(zé)、工作流程等實(shí)施重新定位，進(jìn)一步豐富工作內(nèi)容，規(guī)范工作程序，明確工作要求，提出工作標(biāo)準(zhǔn)，完善考評(píng)體系。重點(diǎn)解決了五大問(wèn)題：一是建立數(shù)字庫(kù)，解決救助對(duì)象與救助范圍問(wèn)題�；窗矃^(qū)慈善總會(huì)與衛(wèi)健委、民政等部門(mén)合作，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查清高發(fā)性癌癥、白血病、嚴(yán)重心血管疾病、器官移植等列入國(guó)家重特大疾病的人員底數(shù)，摸清最低生活保障對(duì)象、建檔立卡貧困戶或有特殊困難的低保邊緣戶等人員情況，以及5年來(lái)曾受到救助并在今后仍需繼續(xù)救助的人員情況，并逐一登記在冊(cè)，為下一步救助提供依據(jù)；二是明確救助重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題，兼顧一般問(wèn)題。慈善救助作為社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充，救助重點(diǎn)應(yīng)放在重特大疾病、醫(yī)療費(fèi)用較高且家庭經(jīng)濟(jì)困難的患者身上，實(shí)行精準(zhǔn)救助、兜底救助；三是劃定層次，解決救助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。除兒童大病救助按省市相關(guān)規(guī)定上報(bào)救助外，對(duì)年醫(yī)療費(fèi)用達(dá)4萬(wàn)元以上符合規(guī)定的惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、心腦血管手術(shù)等重大疾病患者，按不同病種及住院總費(fèi)用分別給予5000元、2000元、1000元三種標(biāo)準(zhǔn)救助；四是指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，解決工作到位，責(zé)任到人的問(wèn)題。救助中心每天都有兩名專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)接待來(lái)自全區(qū)的申請(qǐng)救助人員，或在外地就醫(yī)的淮安籍困難群眾申請(qǐng)救助材料。工作人員首先將申請(qǐng)材料按大病救助、尿毒癥透析救助、心腦血管疾病、兒童大病救助等進(jìn)行分類(lèi)、登記，并進(jìn)行材料初審；五是集體審議，解決工作公開(kāi)透明問(wèn)題。每月底，區(qū)慈善總會(huì)都會(huì)召開(kāi)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議，集體作出救助決定，待公示結(jié)束沒(méi)有異議后，于次月初將救助款打到申請(qǐng)人指定銀行卡上，整個(gè)過(guò)程被置于民主決策與社會(huì)監(jiān)督之下。

　　陽(yáng)光慈善 溫暖人心

　　“我是6月21日把申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)資料送到慈善總會(huì)救助中心的，沒(méi)想到半個(gè)月時(shí)間就獲得批準(zhǔn)，一個(gè)月后就收到了善款�！奔緲蜴�(zhèn)車(chē)路村村民戈大松拿著銀行卡說(shuō)，“有了這8萬(wàn)元救助款，我們不僅不用到處借錢(qián)看病，減輕了經(jīng)濟(jì)壓力，更是減輕了一家人的精神壓力。像戈大松這樣得到淮安區(qū)善總會(huì)救助的困難群眾比比皆是，他們異口同聲地說(shuō)：“救助中心‘三統(tǒng)一’（統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一查驗(yàn)審核、統(tǒng)一實(shí)施救助）的做法將事情辦到了群眾心坎上。”說(shuō)起慈善救助中心成立后的變化，老百姓的感受最深，最有發(fā)言權(quán)。用他們的評(píng)價(jià)就是“公平、快捷、貼心”。

　　新的運(yùn)行機(jī)制建立起來(lái)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月以來(lái)的實(shí)踐，一掃多年積弊，救助工作煥然一新，具體表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”——

　　變突擊資助為常規(guī)救助。以往在扶貧助困項(xiàng)目的實(shí)際操作中，基本上是撥點(diǎn)善款就算完成任務(wù)。如今，當(dāng)救助對(duì)象確定后，不僅在規(guī)定時(shí)間將善款匯到受助者賬號(hào)，救助中心還幫助救助對(duì)象選擇專(zhuān)業(yè)醫(yī)院就醫(yī)、聯(lián)系主治醫(yī)生、確定治療方案等。漕運(yùn)鎮(zhèn)大陶村四組陶維平雙腿股骨頭壞死，因家貧無(wú)錢(qián)治病，癱瘓?jiān)诖舱��?年。2018年，淮安區(qū)“元旦一日捐”活動(dòng)中，妻子背著陶維平來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，向社會(huì)各界發(fā)出求助呼聲。區(qū)機(jī)關(guān)干部、學(xué)生及群眾代表紛紛獻(xiàn)出愛(ài)心，但這些捐款也只是杯水車(chē)薪�；窗矃^(qū)慈善總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)找到江蘇省慈善總會(huì)，匯報(bào)了陶家的情況，省慈善總會(huì)立即與省電視臺(tái)聯(lián)系，將陶維平的情況確定為《緣定今生》“聚荔愛(ài)”錄制選題。節(jié)目在江蘇衛(wèi)視上播放，向社會(huì)籌集善款。同時(shí)，區(qū)慈善總會(huì)多方奔走籌款，獲天恒房地產(chǎn)公司定向捐贈(zèng)10萬(wàn)元，使陶維平的手術(shù)費(fèi)有了著落。江蘇電視臺(tái)節(jié)目組人員還主動(dòng)聯(lián)系南京鼓樓醫(yī)院專(zhuān)家為陶維平會(huì)診；區(qū)慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)王國(guó)權(quán)幾次聯(lián)系去南京的車(chē)輛與志愿者，將陶維平專(zhuān)程送到南京鼓樓醫(yī)院，并分別于今年4月、6月和8月先后3次對(duì)陶維平雙腿壞死的股骨頭進(jìn)行手術(shù)置換。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的治療，如今的陶維平已經(jīng)能夠自主站立走動(dòng)。看到此情此景，陶維平家人高興的心情匯成一句話：無(wú)比感恩社會(huì)，感謝淮安慈善人。

　　變分散救助為集中救助。區(qū)慈善總會(huì)救助中心每月接到的救助申請(qǐng)都在數(shù)百人上下，經(jīng)過(guò)初審符合救助條件的人員在200名左右。每月底的會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議一次性集中研究、審批、確定救助人員，然后集中公示、集中將善款一次性打到每個(gè)救助對(duì)象的銀行卡上，避免了“零星小雨”式救助，使社會(huì)影響力加大，公眾對(duì)區(qū)慈善總會(huì)救助中心的贊譽(yù)度直線提升。

　　變區(qū)別救助為公平救助。以往，病災(zāi)戶會(huì)托關(guān)系、找熟人，請(qǐng)求區(qū)慈善總會(huì)給予救助，少則幾千元，多則上萬(wàn)元。自從實(shí)行一個(gè)大廳接待、一張表格登記、一把尺子度量、一次性集體研究決定、一張公示通知昭告百姓，杜絕了“私藏夾帶”的現(xiàn)象，不僅令救助對(duì)象拍手稱(chēng)快，周邊群眾也都豎起大拇指，稱(chēng)贊這個(gè)辦法好。

　　家住漕運(yùn)鎮(zhèn)太東村董莊組的彭玉祥，兩個(gè)哥哥都因尿毒癥先后病故。2001年4月，他做了右腎人工置換手術(shù)。去年6月，彭玉祥經(jīng)上海某醫(yī)院確診，2017年前人工移植的右腎已經(jīng)壞死，急需換腎，目前只能靠血透維持生命。現(xiàn)在，上海某醫(yī)院已經(jīng)在幫彭玉祥聯(lián)系腎源，但換腎手術(shù)費(fèi)用高達(dá)60萬(wàn)元，讓彭玉祥一家一籌莫展。去年國(guó)慶節(jié)期間，區(qū)慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)王國(guó)權(quán)到彭家慰問(wèn)時(shí)了解情況后，鼓勵(lì)他積極配合治療；在他入院治療期間，還專(zhuān)程來(lái)醫(yī)院看望，堅(jiān)定了他戰(zhàn)勝病魔的信心。王國(guó)權(quán)還向省、市慈善機(jī)構(gòu)匯報(bào)了彭家的情況。去年11月，彭玉祥和家人一起坐客江蘇衛(wèi)視。不久，電視臺(tái)將節(jié)目在江蘇衛(wèi)視國(guó)際頻道播放，向全社會(huì)籌集善款。今年淮安區(qū)“元旦一日捐”現(xiàn)場(chǎng)，很多人紛紛獻(xiàn)出愛(ài)心。河北秦皇島盛景集團(tuán)董事長(zhǎng)華洪生定向捐贈(zèng)10萬(wàn)元，漕運(yùn)鎮(zhèn)政府動(dòng)員全鎮(zhèn)力量募集20萬(wàn)元，江蘇杰翔羽絨公司總經(jīng)理花建松捐贈(zèng)5萬(wàn)元，省、市、區(qū)慈善總會(huì)救助部門(mén)也相應(yīng)組織捐款，加之社會(huì)各界的捐贈(zèng)，至今年5月底，彭玉祥二次換腎的手術(shù)費(fèi)用終于籌齊。目前，彭玉祥本人正在上海某醫(yī)院接受檢查，做手術(shù)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待他身體相關(guān)指標(biāo)達(dá)到要求后，便可以實(shí)施換腎手術(shù)。

　　盡管彭玉祥從慈善救助中心得到的善款比其他重大疾病人員要多，但大家沒(méi)有攀比，沒(méi)有意見(jiàn)，而是一致認(rèn)為公道。

　　變傳統(tǒng)服務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。區(qū)慈善總會(huì)在本會(huì)慈善網(wǎng)站上增設(shè)了“救助中心”欄目，并利用區(qū)慈善總會(huì)微信公眾號(hào)和中國(guó)電信短信發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)將救助中心的工作動(dòng)態(tài)發(fā)布出去，讓救助中心的工作既快捷高效便利，又能接受社會(huì)監(jiān)督。

　　加強(qiáng)籌募 保障救助

　　讓重特大病患家庭得到及時(shí)有效的救助，說(shuō)說(shuō)容易，落實(shí)到行動(dòng)真的很難。其中最大的難點(diǎn)還是資金。資金問(wèn)題不解決，救助中心乃至區(qū)慈善總會(huì)的工作就會(huì)停擺。

　　淮安區(qū)慈善總會(huì)在區(qū)委區(qū)、政府的大力支持下，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持做到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、新經(jīng)濟(jì)組織等家家到人，處處落地，宣傳慈善工作的意義，動(dòng)員社會(huì)各界人士參與到慈善活動(dòng)中來(lái)�！霸�旦一日捐”活動(dòng)自2008年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)舉辦了12屆，累計(jì)募集善款1.34億元，現(xiàn)場(chǎng)募集的善款從當(dāng)年的只有100多萬(wàn)元增加到如今的近2000萬(wàn)元。僅2018年，便募集慈善款物1976萬(wàn)元，其中善款1723萬(wàn)元，實(shí)物捐贈(zèng)價(jià)值250多萬(wàn)元，參與捐贈(zèng)單位1236家，捐贈(zèng)人數(shù)3萬(wàn)余人。2019年元旦當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)捐的善款超過(guò)2600萬(wàn)元。充裕的資金為慈善救助提供了雄厚基礎(chǔ)，“元旦一日捐”活動(dòng)也已成為淮安慈善的一塊“金字招牌”。

　　區(qū)慈善總會(huì)采用外引內(nèi)聯(lián)的方式，會(huì)長(zhǎng)親自登門(mén)拜訪，多方工作，吸納愛(ài)心企業(yè)成為區(qū)慈善總會(huì)分支機(jī)構(gòu)。2018年4月，江蘇省淮安市淮安區(qū)慈善總會(huì)秦皇島盛景集團(tuán)慈善分會(huì)在河北省秦皇島市正式掛牌。盛景集團(tuán)董事長(zhǎng)華洪生在掛牌儀式上現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)500萬(wàn)元設(shè)立“助學(xué)基金”，連續(xù)5年每年拿出利息，用來(lái)資助淮安區(qū)品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的大學(xué)新生每人5000元。這是淮安市在外省市掛牌成立的第一家慈善分會(huì)，也為慈善資金募集、實(shí)行精準(zhǔn)救助拓寬了渠道。秦皇島盛景集團(tuán)經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，涉足地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、酒店管理、游艇產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、工程裝飾、商品貿(mào)易等行業(yè)，已成長(zhǎng)為多元化集團(tuán)公司。生長(zhǎng)于淮安的集團(tuán)董事長(zhǎng)華洪生在企業(yè)創(chuàng)辦之初便開(kāi)始了慈善事業(yè)，先后在助教助學(xué)、關(guān)愛(ài)孤寡老人、扶助傷殘兒童、慰問(wèn)一線武警官兵、賑災(zāi)救援等方面捐款捐物累計(jì)達(dá)到3000萬(wàn)元。8月15日，盛景集團(tuán)慈善助學(xué)金發(fā)放儀式在淮安賓館舉行。區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)談效艷，區(qū)慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)王國(guó)權(quán)，區(qū)慈善總會(huì)監(jiān)事會(huì)主席、區(qū)審計(jì)局原局長(zhǎng)胡光輝等出席。

　　華洪生董事長(zhǎng)和夫人王愛(ài)紅總經(jīng)理因公司有重要工作安排，未能出席活動(dòng)，他們特意給同學(xué)們寫(xiě)來(lái)了一封熱情洋溢的書(shū)信，表示“關(guān)注關(guān)心慈善事業(yè)，幫助資助困難家庭，既是中華民族傳統(tǒng)美德，也是民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。感謝家鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，感謝家鄉(xiāng)慈善總會(huì)給我們提供了一個(gè)為同學(xué)們奉獻(xiàn)愛(ài)心的機(jī)會(huì)�！�

　　王國(guó)權(quán)會(huì)長(zhǎng)在講話中對(duì)華洪生夫婦的冠名資助表示衷心感謝，同時(shí)對(duì)同學(xué)們提出殷切希望：要信念堅(jiān)定，志存高遠(yuǎn)；要砥礪意志，努力成才；要心懷感恩，回報(bào)社會(huì)。今天是受助者，明天是助人者。談效艷在講話中希望受助學(xué)生迎風(fēng)前行、冒雨奮進(jìn)，堅(jiān)信風(fēng)雨過(guò)后就是彩虹。待學(xué)成歸來(lái)，為加快家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)青春、智慧和力量。

　　因?yàn)檫@些愛(ài)心企業(yè)的加入，為救助中心幫助更多困難群眾解難紓急提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　此外，區(qū)慈善總會(huì)救助中心還聯(lián)手愛(ài)心團(tuán)體、組織和個(gè)人，積極參與救助活動(dòng)，為困難群眾送去社會(huì)的關(guān)愛(ài)。淮安杰翔羽絨有限公司慈善分會(huì)今年上半年便有4筆45萬(wàn)元慈善款進(jìn)入?yún)^(qū)慈善總會(huì)賬戶，已救助40多名病災(zāi)戶。

　　溪河鎮(zhèn)朱周村村民劉玉香今年才37歲，3月份被確診為癌癥，她公公因腦梗至今還處于昏迷狀態(tài)，仍在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療，丈夫在外打工，兒子在學(xué)校讀書(shū)，她在南京腫瘤醫(yī)院接受治療，家里實(shí)在拿不出醫(yī)療費(fèi)用。杰翔羽絨公司慈善分會(huì)了解情況后，于7月份向劉玉香家發(fā)放定向救助款3萬(wàn)元，為她解了燃眉之急。

　　在淮安區(qū)慈善總會(huì)，90%以上的工作人員都是熱愛(ài)慈善事業(yè)的老同志，他們把做慈善作為不拿薪水、不計(jì)報(bào)酬的“第二職業(yè)”。有些工作人員逢災(zāi)遇病不但沒(méi)有“近水樓臺(tái)先得月”，而是在自己克服困難，治愈渡難后重返慈善事業(yè)崗位。“不圖名不圖利，不怕苦不怕累，就是熱愛(ài)慈善這份事業(yè)。”他們這樣說(shuō)。